建设美丽村居 助推乡村振兴

董超

摘 要： 党的十九大报告提出，要坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。近几年来，临邑县认真落实十九大精神，不断深化农村改革，探索乡村振兴之路，以美丽村居建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手和突破点，工作开局良好。

关键词： 美丽村居;乡村振兴;社区建设

【中图分类号】F320 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0280-02

0 引言

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，并提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。2018年1月，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》[1]提出要持续推进宜居宜业的美丽乡村建设。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》[2]，提出要大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域特点。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑，以多样化美打造各具特色的现代版“富春山居图”。

2018年1月，山东省发布省委一号文件《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见》[3]，提出建设特色民居。《山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案》（以下简称《方案》）[4]作为山东省乡村振兴战略政策规划体系的重要部分，是落实习近平总书记关于打造乡村振兴齐鲁样板指示的重要举措，是顺应广大农民过上美好生活期盼的重要路径。

1 目标任务

《方案》力争实现两个阶段的目标，一是到2020年，打造300个省级试点村，4大风貌区和10条风貌带初步形成;二是到2025年，形成多片立足乡土社会、体现现代文明、宜居宜业宜游的“鲁派民居”建筑群落，山东特色的现代版“富春山居图”基本绘就[5-7]。

2 临邑县2019年美丽村居建设基本情况

2.1 全县美丽村居建设基本情况

2019年，结合土地增减挂钩政策，我县开展“美丽村居”建设工作。确定了德平镇春晖雅园小区、临南镇福临小区、福康小区、林子镇愉林景苑、兴隆镇兴隆社区、孟寺镇东方社区、翟家镇翟家社区、理合务镇中心社区、临邑镇毕家社区、宿安乡安馨小区9个乡镇10个社区建设项目，致力打造10个美丽村居建设样板工程。10个项目建设规模为105万平米，涉及拆迁42个村庄，搬迁人口2.00万余人，拟拆迁复耕面积3962亩，社区占用土地指标713亩，10个项目全部完成后可产生挂钩指标3321亩。5月底前，10个社区规划设计方案经规委会论证评审后，由县政府批复实施。截止目前，临南镇福临小区已开工建设，福康小区已完成工程招投标;宿安乡的东街、南街，兴隆镇的乔家、东高、东姜、谢家、郎家（宋屯小组），孟寺鎮的后神、东神，林子镇的王韩、邱家、河沟埃村，翟家镇的翟家村，德平镇的许店、东孙庙、西四里塘6个乡镇16个村庄已完成拆迁;其它社区正有条不紊进行施工前的各项准备工作。美丽村居建设提高了村庄整体形象，我县取得了可喜成绩。

2.2 实施措施

为推进我县“美丽村居建设”工作的顺利开展，我县成立了“美丽村居建设”指挥部，“美丽村居建设”指挥部在县“美丽村居建设”工作领导小组直接领导下开展工作，各成员单位指定专人在县自然资源局集中办公。各相关部门在办理“美丽村居建设”相关手续时能缩减审批流程的要缩减流程，能简化审批环节的要简化环节，能容缺办理的要容缺办理，在收费项目上能免则免，能减则减，能执行最低收费标准的执行最低标准。

8月27日，我县与山东省土地发展集团有限公司签署全面战略合作协议，重点解决在“美丽村居建设”推进过程中的两大制约瓶颈：融资和土地指标交易。以此为契机，我县将与其进行全方位、实质性的对接，深化生态、产业、文化等各方面合作，助力实现让临邑农业更强、农村更美、农民更富的目标。

3 经验及做法

3.1 领导高度重视，组建工作专班

县委、县政府高度重视“美丽村居建设”工作，县委书记林春元多次提出具体要求，重新调整了“美丽村居建设”工作领导小组及指挥部组成人员，指挥部由县委副书记王玉东任总指挥、县人大常委会副主任车福云任常务副指挥、自然资源局局长蔺新广任副指挥，并从各有关单位抽调了15名分管业务骨干为成员，在县自然资源局集中办公，为顺利推进“美丽村居建设”奠定了坚实领导和组织基础。

各乡镇也成立起专班，集中精力抓村居建设工作。指挥部采取周调度、月检查、现场会等方式加大工作推进，组织乡镇到4个县市进行了参观，有力地推进了工作的开展。同时，制定出台了《临邑县两区同建暨土地整治项目实施意见（试行）》，为项目的实施监管、竣工验收、指标管理等工作提供依据。

3.2 平稳有序地推进拆迁

进行美丽村居建设，拆迁是关键。2019年，我县打破了以往“先建后拆”“边建边拆”的模式，实行“先拆后建”，各乡镇坚持人民第一的观念，把工作的出发点和立足点放在为人民谋福祉上，制定了让利于民、群众拥护的拆迁政策;做好扎实细致的群众工作，深入村户，解疑释惑，取得群众的支持。

3.3 扩大与银企合作，为美丽村居建设提供坚强保障

一是进行银行融资。县农发行贷款7.2亿元，用于拆迁和复耕，为美丽村居建设前期启动提供了保障。二是县人民政府与山东省土地发展集团签订了战略合作协议，彻底解决了美丽村居建设“钱从哪里来”的问题。省土发集团是省自然资源厅、省国资委持股成立的国有企业集团，核心业务是土地的综合开发和利用，省自然资源厅对集团公司投资进行指导，并履行业务管理和工作协调。我县经省政府批准城乡建设用地增减挂钩土地节余指标可以在省内跨区交易，收益可以满足经济社会发展需求。省土发集团依托省自然资源厅，可以科学配置土地资源要素，对城乡建设用地增减挂钩节余指标进行市场调剂，及时获得指标交易收益。我县农村村落大多存在空心村的问题，拆迁后可以形成大量节余指标。协议签订后，我县农村拆迁形成的结余指标，可以迅速进入市场交易，所获收益即能用于美丽村居建设，解决了美丽村居建设的重要瓶颈资金这个问题。目前，几个已进行拆迁的乡镇正在着手进行土地整理，明年第二季度经全市复垦终验后，即可进入土地市场交易。

4 工作中存在的问题

美丽村居建设是实施乡村振兴战略的重要一环，也是一项系统工程，必须着眼长远、统筹规划。同时对推进中的问题要认真审视，及时发现，跟进解决。调查发现，我县美丽村居建设中有以下几个方面的问题需要重视：

一是规划滞后问题。2018年，我县聘请浙江大学对乡镇进行总体规划，并进行了评审。由于行政体制改革，新组建的自然资源部门叫停了规划的批复，要求将国土空间统一进行规划后，重新对城镇建设进行规划和批复。近期省自然资源厅下发了实施国土空间规划的通知，我县需加快县域国土空间的规划。上位规划做好了，就能为美丽村居建設提供前提。

二是抓好政策窗口期。美丽村居建设，目前情况看，只能最终通过城乡建设用地增减挂钩节余指标的交易，筹措村居建设所需资金。我县作为享受政策县，节余指标省内交易，目前通道是畅通的。应抓住机遇，借与国土集团的合作，尽快完成首批42个村庄的拆迁、复垦和验收、交易工作，取得收益用于美丽村居建设。在此基础上，迅速着手规划第二批美丽村居建设拆迁的村庄，接续进行拆建。只有这样，才能在政策窗口期内享受好的政策，使美丽村居建设有一个大的进展。部分乡镇应丢掉等待观望的思想，增强紧迫感和工作主动性，抢抓政策机遇期，在扎实工作的基础上，迅速着手拆迁和建设工作。

三是产业兴旺农民增收的问题。实施乡村振兴既要解决生态宜居，也要解决生活富裕的问题。生产方式的转变才能为生活方式的转变创造条件。我县的德平、宿安、兴隆、临南通过实施招商引资和土地流转，解决了“地向哪里去”的问题，一批农业企业大规模流转农地，将农民从土地上解放了出来。但近期看，随着村庄拆建、美丽村居在乡镇和大的社区驻地的建设，一些村庄的土地流转和流转收益，还需通过招商引资等吸引龙头企业入驻来解决，否则不能解除上楼群众的后顾之忧，进而影响整体工作的推进。另外，也要充分考虑拆建村庄群众的生产出路，为他们增加收入创造条件。

5 意见及建议

以土地政策撬动和推进乡村振兴，在我县只是开始启动，实践中还要不断学习、探索和努力，多关注和倾听老百姓们的切实需求，关注其日常困难，才能抓好政策机遇期，促进我县美丽村居建设，促进乡村振兴战略的实施[8-10]。

5.1 坚持以绿色发展理念引领美丽乡村建设

以习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述以及“绿水青山就是金山银山”的理念为统领，把可持续发展、绿色发展理念贯穿于美丽村居建设、推进乡村振兴的全过程。规划中要统筹考虑历史、文化、现状和长远发展等因素，保护好传统文化村落，留住乡愁;以生态宜居为导向，高点定位，规划建设好美丽村居，特别是加强基础设施的规划和建设，让老百姓住的舒服、住的舒心;围绕产业兴旺，大力招商引资，形成现代化农业产业体系，不断增加农民收入[11-14]。

5.2 坚持强力推动，落实责任

美丽乡村建设涉及面广，工作量大，工作周期长，必须党政一把手亲自抓。县级层面要经常研究和解决推进中的问题，指挥部要充分发挥组织协调和调度作用，及时跟进和解决相关问题。要加大对美丽乡村建设的考核，加大考核分值，树立鲜明导向。要落实乡镇党政一把手负责制，各乡镇要落实专班专人负责制。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。坚持配套联动，齐抓共管。相关部门要树立服务意识，更好地为美丽村居建设服务，在前期手续办理、后续建设监管上，真正为项目着想、为项目服务，齐心协力推进美丽村居的建设。

5.3 强化要素保障，多元投入，促进建设

在抢抓政策机遇、推进土地整理和节余指标交易筹措主体建设资金的同时，建立政府投入引导、农民投入结合、社会力量支持的多元投入机制，促进美丽村居的建设。积极整合好各类政策资金，最大限度地服务美丽村居建设。

参考文献

[1] 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05.

[2] 农村人居环境整治三年行动方案.

[3] 中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央决策部署实施乡村振兴战略的意见.

[4] 山东省美丽村居建设“四一三”行动推进方案.

[5] 王芝茹，罗德胤.乡村振兴背景下山东美丽村居实践研究——以山东省沂南县孙隆村为例[J].城市住宅，2019，26（3）：25-30.

[6] 罗德胤.让乡村遗产回归百姓生活[J]. 新建筑，2016，（4）：18-22.

[7] 王芝茹，罗德胤.会议事件推动下的传统村落保护与更新研究——以广东省梅县区侨乡村为例[J].城市住宅，2018，25（12）：28-33.

[8] 李建军.英国传统村落保护的核心理念及其实现机制[J].中国农史，2017，36（3）：115-124，72.

[9] 李开猛，王锋，李晓军.村庄规划中全方位村民参与方法研究——来自广州市美丽乡村规划实践[J].城市规划，2014，38（12）：34-42.

[10] 张强，张怀超，刘占芳.乡村振兴：从衰落走向复兴的战略选择[J].经济与管理，2018，32（1）：6-11.

[11] 张月昕.以绿色发展引领乡村振兴——浅析新时代美丽乡村建设的行政路径. [J].中国行政管理，2018，7：156-158.

[12] 黄正泉.农村生态文明建设的目标与路径.[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2010（5）.

[13] 许少辉，董丽萍.论乡村振兴战略下传统村落的产业发展.[J].民族论坛，2018（2）：64-67.

[14] 许少辉，李宗洙.基于收入结构视角的昆明市农民增收问题研究.[J].安徽农业科学，2013（28）.