石油天然气长输管道安全监管相关思考

王山

摘 要： 现阶段，随着我国经济的快速发展，石油天然气工程越来越受到关注。石油天然气是重要的社会资源，其稳定供应与国家发展、人民群众生活息息相关。我国陆上石油天然气主要以长输管道作为运输通道。长输管道能否安全稳定运行，会直接影响到石油天然气供应状态。虽然我国在石油天然气长输管道安全监管方面已经形成了一套管理机制，但监管工作具体实施过程中还是存在着一定问题，需要进一步完善。基于此，本文对石油天然气长输管道安全监管进行了综合性阐述，并提出了相关策略，以供参考。

关键词： 石油天然气;长输管道;安全监管

【中图分类号】TE88 【文献标识码】A 【文章编号】1674-3733（2020）03-0177-01

引言：从现状来看，各地对于天然气的长输管道都应当切实开展安全监管。对于长输管道如果能保证其符合最基本的管道输气安全，那么有利于避免管道输气过程中的各种安全风险，同时还可有效节省天然气能源。具体在管理天然气管道的实践中，核心要点在于防控管道出现漏气以及管道受到腐蚀的现象产生。作为有关负责部门来讲，目前必须做到将管道安全管理作为天然气输送工作中的关键要点，并且结合因地制宜的思路来落实输气管道的全面监管。

1 概述

天然气是世界公认的清洁能源，天然气长输管道是供应天然气的主动脉，为下游城镇燃气应用提供源源不断的气源。改革开放以来，特别是进入21世纪后，我国高度重视天然气的推广利用，并将天然气长输管道纳入全国能源战略布局予以统筹规划建设。20世纪60年代，我国开始建设天然气长输管道。2000年左右，随着柴达木、陕甘宁、塔里木和四川天然气的勘探开发，先后建设了陕京、鄯乌、忠武、涩宁兰、西气东输和西气东输二线等一批天然气长输管道。在天然气长输管道建设之初，仅侧重于对项目设计、施工等环节的技术监管，缺乏对投产后运行期的监管。近年来，我国天然气需求高速增长，各地区城市化程度日益提高，天然气长输管道与城市发展之间的矛盾開始凸显，国家对天然气长输管道的法律法规及政策愈加明确，亦开始重视对天然气长输管道运行的安全监管。

2 石油天然气长输管道安全监管现状

石油天然气管道是国家极其重要的能源战略物资，它不仅是企业的经营设备，还是国家的基础能源设施，既承载了公益性属性，又承载了商业性属性。一直以来，各级政府对石油天然气管道运行安全都十分重视，经过多年发展已经形成了“四级多头”（国务院、省、市、县四级，能源、质检、公安、安监等多个部门）的管道保护体制。但相关部门在管道企业安全监管方面还存在一定缺失，相关机制也不够健全。在管道保护方面，我国已经形成了以《石油天然气管道保护条例》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》为主的法律体系，但相关监管工作力度不足，且最终会回到保护范畴。目前我国石油天然气监管主要涉及三大主体，包括政府、管道企业以及管道沿线群众。其中管道企业是生产经营的主体，负责对管道运行全周期进行过程管理，是保证管道安全运行的责任主体。管道沿线群众是管道经过区域土地权益相关的一方。从客观角度来看，管道通过对土地使用权利及性质的限制会与土地有效利用形成对立。群众在利用沿线土地的过程中，有可能会对管道形成占压或造成安全距离不足，影响到管道运行的安全性。政府对管道安全运行以及群众利益具有管理及保护的义务与权利，通过协调，在管道安全运行的情况下尽最大程度保护群众利益。

3 完善石油天然气长输管道安全监管的相关策略

3.1 防控自然环境因素导致管道损害的事故

在多数情况下，自然因素造成输气管道性能减损的现象都无法彻底避免，因而只能运用适当手段来防控管道损害的事故。从防控自然灾害的视角来看，关键在于运用信息化手段来评估各类自然因素，并且给予及时的灾害预警。作为管道管理的负责部门而言，应当拟定科学的灾害救援与灾害防控方案，确保遵照防微杜渐的基本思路来保护输气管道。例如针对管道腐蚀损害如果要进行全面的防控与处理，则有必要经常检测输气管道所在部位的土壤环境，然后运用相应的科学手段来避免管道腐蚀。具体针对输气管道在进行全面的施工处理时，应当严格防控管道泄漏气体的现象产生，并且运用气体检测的专门仪器来测查泄漏气体。此外，管道施工人员针对管道接缝等各个特殊部位都要做好相应的漏气防控，在强化管道安全监管的前提下避免出现管道输气的安全事故。

3.2 增强管道安全管理的力度

各地对于输送天然气的管道都要强化现有的安全监管力度，确保在强化管道施工监管的基础上杜绝各种违章占压管道的现象产生。通过推行施工监理的措施，应当能在根源上避免占压天然气管道的不良行为出现，确保做到及时清理天然气管道。施工单位对于关联段的长输管道应当做到经常进行探测，进而确定大致的输气管道位置。在某些情况下，如果施工地点与管道探测位置之间具有较长的间隔距离，那么必须监督整个的管道施工过程。然而在目前的现状下，很多占压管道的房屋或者其他建筑物无法在短期内进行全面的拆除处理。如果遇到此种特殊情况，那么应当运用改变长输管道原有线路的方式加以处理。具体而言，施工单位必须在安全区的范围内迁移长输管道，从而达到有效避免占压管线风险的目的。并且，对于安全警示牌也要将其放置于适当的管道施工现场位置，以此来增强警示作用，确保安全警示牌能够起到有效保护管道施工安全的效果。

结语：石油天然气管道的安全运营与群众生活及社会稳定性息息相关，会对很多行业产生影响。在石油天然气管道运营过程中，不能将保护与监管混为一谈，要充分发挥监管属性，与相关保护工作形成互补，尽最大程度消除安全隐患。在这个过程中，要加快相关法律法规建设，落实安全生产主体责任，并建立横向及纵向联动机制，让各部门、单位共同参与其中，相互协调，互相配合，将监管工作落实到位，让石油天然气管道保持稳定、健康的运营状态。

参考文献

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