城中村改造下村民的发展问题研究

2020-05-25 09:12申军强
辽宁经济 2020年5期
关键词:太原市

申军强

〔内容提要〕 城中村改造是社会发展的必然趋势。如今,各级政府积极贯彻落实城中村改造工作。但在进行城中村改造的过程中遇到诸多阻碍,本文以太原市为例,对城中村的村民在发展中存在的问题进行分析,并提出合理的解决机制,摆脱城中村改造下村民发展问题的桎梏。

〔关键词〕 城中村改造 太原市 村民发展

一、太原市城中村改造的基本概况

在城市化进程加快的背景下,农村被城市包围成为了“城中村”。为优化农村面貌,打造现代化城市,我国逐渐推进城中村改造工作。太原市是城中村改造的对象之一,未实施城中村改造之前太原市共有170个“城中村”,总面积为191平方公里。其中,109个村在城区范围之内。从“城中村”数量到“城中村”面积可得知,其改造的规模比较大。

二、太原市城中村村民在发展中存在的主要问题

(一)发展后劲不足

主要体现如下三个方面:一是通常情况下大部分村民可以获得一笔丰厚的改造资金,但个别村民认为“这些资金可以保证家庭衣食无忧,逐渐产生懒惰的思维,最终整天待业在家,无所事事”。二是伴随着城市发展水平不断提升,越来越多的村民外出打工,而外出务工的村民势必要寻找居住的场所。由于城中村距离城市的距离近,并且租房价格低,城中村成为外出务工村民侧重选择居住地点。受到“驻村经济”利益驱动城中村建了各种建筑,而很多建筑并不符合相关规范。三是我国近年来格外重视农村农业的发展,实施了一系列扶持政策,激发农村发展活力,但在村民土地被征收之后就得不到政策扶持,而原来以土地为职业的村民容易产生迷茫的状态,不清楚如何规划未来。

(二)劳动技能欠缺

社会在发展,时代在变化,社会各大领域对劳动力的需求层次也在提高。劳动技能愈强,愈能够适应社会发展。对于城中村村民而言,其欠缺劳动技能,不能快速适应社会变化,但为了生存发展大多从事劳动密集型的产业设置的工作岗位。如进入工厂成为工人,做一些体力工作。这些工厂的规模小、运行能力不强,发展波动性比较大,村民承受着巨大的失业风险。

(三)文化程度不高

文化水平主要是指人们受教育的程度,也可以理解为文凭的高低。虽然学历并不能决定一个人所获得的经济收入,但是一个人的发展在很大程度上受到学历高低的影响。太原市城中村的村民大专及以上学历者占比较小,初中学历者与小学学历者占比较大,高中学历者与中专学历者占比居中。从村民的学历结构来看,文化程度并不高。对于一些学历高的村民,一般留在各大城市工作,而城中村剩余的村民学历普遍偏低。

(四)角色认同模糊

城中村改造之后,村民需要融入城市生活之中。但由于村民长期生活在农村,形成了相应的价值观念,使得其不能快速适应城市生活。与此同时,这些村民极少受到与城市居民等同的待遇,因而缺乏城市归属感和安全感。另外,还有个别城市市民对城中村村民存在偏见,认为“他们是乡下人、拆迁户,与自己处于不同的层级”。媒体报道的城中村村民“钉子户”的行为,更是加大市民对村民的偏见。城中村内租户人员构成复杂,增大了管理难度,容易发生治安问题。

三、实现太原市城中村村民全面发展的路径

(一)以基层服务体系为抓手,改善村民民生问题

1.优化社会保障机制。十八大报告中提出要着重建设农村的社会保障,造福于人民。为解除城中村村民發展后顾之忧,要根据村民实际情况构建完善的社会保障机制,以便其获得良好的待遇。由于大部分村民理财意识薄弱,政府有必要引导其盘活资金。如建立以村集体经济为主,村民个人投入为辅,政府投入为补充的“农转居”社会保障投入机制,以此达到优化利用村民资金的目的。除此之外,政府要着力为村民创设良好的生活环境。如在村民居住的小区周围布局银行、鼓励建设超市、建立公园等,为村民提供生活便利。

2.提升管理人员理念。城中村社区基层干部乃是实现村民全面发展的重要推动力,若其管理理念落后就容易制约村民发展。基于此,需要升华城中村社区基层干部的管理思想,树立大局观,充分地协调管理工作。同时,要调动村民自我管理的积极性,引导村民自我发展。另外,要借助政府的力量,优化资源配置,贯彻落实各项工作,切实保障村民利益。社区居委会深刻地影响着村民发展,因此要强化社区居委会队伍建设,进而充分地发挥其作用。一方面,定期组织社区居委会参与培训活动,增强社区居委会工作人员的专业素养,提高解决城中村村民相关问题的能力。另一方面,激发社区居委会人员自主探究知识的欲望,补足管理短板。

(二)以践行新发展理念为契机,引导村民城市融合

1.坚持绿色发展,建造宜居环境。现如今,“绿色”已经被纳入到五大发展理念之中。为推动城市绿色发展,要坚定不移地走围绕着生态发展自我。太原市具有悠久灿烂的历史,当地依托历史在晋源区重建了晋阳古城,同时积极地着力在晋源区“打造文化生态旅游宜居区”,提升城市绿色以及经济发展水平,使得城中村村民所居住的城市环境愈加美好。

2.落实共享发展,加强城市归属感。一是要引导村民实现城市融合。村民对城市的归属感强烈时会更愿意容融入城市生活之中。由于受到原有的思维方式、生活习惯等影响,村民出现了诸多不适。而政府有必要加大宣传引导力度,让其认识到自身在城市中的主体地位,平衡其心态。二是拓展村民的交际空间。村民需要大胆地走出社区,积极地与外界进行沟通交流,摆脱孤独感。如村民可应用社交软件与外界沟通交流,扩加交际圈范围。

(三)以人的发展理论为指导,重视村民个体发展

1.培养村民能力,提高综合素质。一是提升城中村文化教育事业的发展水平。注重投入人力、物力、财力等,强化教育建设,优化教育质量,以此更好地促进学生全面发展。完善再教育体系,鼓励村民成人高考和自学考试等,不断地提高村民素养,良好学习氛围能够产生事半功倍的教育效果。为提高教育水平,可以在社区建立文化活动中心、建立图书馆等。二是增强城中村村民就业能力。政府要先了解村民需求,再构建培训教育制度,最终落实培训工作。

2.转变村民观念,健全主体意识。一是激发村民的主体意识。政府可以借助各大媒体的力量,拓宽宣传教育渠道,培养村民主体意识,丰富村民个性,鼓励村民通过自我努力实现人生追求。二是强化村民的独立意识。每个村民拥有着独立人格和品质。为强化村民的独立意识,要加强社区精神文明建设,优化社区文化环境,构建现代文明理念,保证村民在良好的环境中自由地发展。

四、结语

综上所述,随着城市的快速发展,城中村需要随之而改变。在改造的过程中,各种矛盾逐渐凸显,因此要抓住城中村改造问题出现的本质,掌握解决问题的技巧,构建完善实现村民自我发展的体系,以此有条不紊地推动发展工作。

(作者单位:太原师范学院)

责任编辑:宋 爽

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