城中村改造下村民的发展问题研究

申军强

〔内容提要〕 城中村改造是社会发展的必然趋势。如今，各级政府积极贯彻落实城中村改造工作。但在进行城中村改造的过程中遇到诸多阻碍，本文以太原市为例，对城中村的村民在发展中存在的问题进行分析，并提出合理的解决机制，摆脱城中村改造下村民发展问题的桎梏。

〔关键词〕 城中村改造 太原市 村民发展

一、太原市城中村改造的基本概况

在城市化进程加快的背景下，农村被城市包围成为了“城中村”。为优化农村面貌，打造现代化城市，我国逐渐推进城中村改造工作。太原市是城中村改造的对象之一，未实施城中村改造之前太原市共有170个“城中村”，总面积为191平方公里。其中，109个村在城区范围之内。从“城中村”数量到“城中村”面积可得知，其改造的规模比较大。

二、太原市城中村村民在发展中存在的主要问题

（一）发展后劲不足

主要体现如下三个方面：一是通常情况下大部分村民可以获得一笔丰厚的改造资金，但个别村民认为“这些资金可以保证家庭衣食无忧，逐渐产生懒惰的思维，最终整天待业在家，无所事事”。二是伴随着城市发展水平不断提升，越来越多的村民外出打工，而外出务工的村民势必要寻找居住的场所。由于城中村距离城市的距离近，并且租房价格低，城中村成为外出务工村民侧重选择居住地点。受到“驻村经济”利益驱动城中村建了各种建筑，而很多建筑并不符合相关规范。三是我国近年来格外重视农村农业的发展，实施了一系列扶持政策，激发农村发展活力，但在村民土地被征收之后就得不到政策扶持，而原来以土地为职业的村民容易产生迷茫的状态，不清楚如何规划未来。

（二）劳动技能欠缺

社会在发展，时代在变化，社会各大领域对劳动力的需求层次也在提高。劳动技能愈强，愈能够适应社会发展。对于城中村村民而言，其欠缺劳动技能，不能快速适应社会变化，但为了生存发展大多从事劳动密集型的产业设置的工作岗位。如进入工厂成为工人，做一些体力工作。这些工厂的规模小、运行能力不强，发展波动性比较大，村民承受着巨大的失业风险。

（三）文化程度不高

文化水平主要是指人们受教育的程度，也可以理解为文凭的高低。虽然学历并不能决定一个人所获得的经济收入，但是一个人的发展在很大程度上受到学历高低的影响。太原市城中村的村民大专及以上学历者占比较小，初中学历者与小学学历者占比较大，高中学历者与中专学历者占比居中。从村民的学历结构来看，文化程度并不高。对于一些学历高的村民，一般留在各大城市工作，而城中村剩余的村民学历普遍偏低。

（四）角色认同模糊

城中村改造之后，村民需要融入城市生活之中。但由于村民长期生活在农村，形成了相应的价值观念，使得其不能快速适应城市生活。与此同时，这些村民极少受到与城市居民等同的待遇，因而缺乏城市归属感和安全感。另外，还有个别城市市民对城中村村民存在偏见，认为“他们是乡下人、拆迁户，与自己处于不同的层级”。媒体报道的城中村村民“钉子户”的行为，更是加大市民对村民的偏见。城中村内租户人员构成复杂，增大了管理难度，容易发生治安问题。

三、实现太原市城中村村民全面发展的路径

（一）以基层服务体系为抓手，改善村民民生问题

1.优化社会保障机制。十八大报告中提出要着重建设农村的社会保障，造福于人民。为解除城中村村民發展后顾之忧，要根据村民实际情况构建完善的社会保障机制，以便其获得良好的待遇。由于大部分村民理财意识薄弱，政府有必要引导其盘活资金。如建立以村集体经济为主，村民个人投入为辅，政府投入为补充的“农转居”社会保障投入机制，以此达到优化利用村民资金的目的。除此之外，政府要着力为村民创设良好的生活环境。如在村民居住的小区周围布局银行、鼓励建设超市、建立公园等，为村民提供生活便利。

2.提升管理人员理念。城中村社区基层干部乃是实现村民全面发展的重要推动力，若其管理理念落后就容易制约村民发展。基于此，需要升华城中村社区基层干部的管理思想，树立大局观，充分地协调管理工作。同时，要调动村民自我管理的积极性，引导村民自我发展。另外，要借助政府的力量，优化资源配置，贯彻落实各项工作，切实保障村民利益。社区居委会深刻地影响着村民发展，因此要强化社区居委会队伍建设，进而充分地发挥其作用。一方面，定期组织社区居委会参与培训活动，增强社区居委会工作人员的专业素养，提高解决城中村村民相关问题的能力。另一方面，激发社区居委会人员自主探究知识的欲望，补足管理短板。

（二）以践行新发展理念为契机，引导村民城市融合

1.坚持绿色发展，建造宜居环境。现如今，“绿色”已经被纳入到五大发展理念之中。为推动城市绿色发展，要坚定不移地走围绕着生态发展自我。太原市具有悠久灿烂的历史，当地依托历史在晋源区重建了晋阳古城，同时积极地着力在晋源区“打造文化生态旅游宜居区”，提升城市绿色以及经济发展水平，使得城中村村民所居住的城市环境愈加美好。

2.落实共享发展，加强城市归属感。一是要引导村民实现城市融合。村民对城市的归属感强烈时会更愿意容融入城市生活之中。由于受到原有的思维方式、生活习惯等影响，村民出现了诸多不适。而政府有必要加大宣传引导力度，让其认识到自身在城市中的主体地位，平衡其心态。二是拓展村民的交际空间。村民需要大胆地走出社区，积极地与外界进行沟通交流，摆脱孤独感。如村民可应用社交软件与外界沟通交流，扩加交际圈范围。

（三）以人的发展理论为指导，重视村民个体发展

1.培养村民能力，提高综合素质。一是提升城中村文化教育事业的发展水平。注重投入人力、物力、财力等，强化教育建设，优化教育质量，以此更好地促进学生全面发展。完善再教育体系，鼓励村民成人高考和自学考试等，不断地提高村民素养，良好学习氛围能够产生事半功倍的教育效果。为提高教育水平，可以在社区建立文化活动中心、建立图书馆等。二是增强城中村村民就业能力。政府要先了解村民需求，再构建培训教育制度，最终落实培训工作。

2.转变村民观念，健全主体意识。一是激发村民的主体意识。政府可以借助各大媒体的力量，拓宽宣传教育渠道，培养村民主体意识，丰富村民个性，鼓励村民通过自我努力实现人生追求。二是强化村民的独立意识。每个村民拥有着独立人格和品质。为强化村民的独立意识，要加强社区精神文明建设，优化社区文化环境，构建现代文明理念，保证村民在良好的环境中自由地发展。

四、结语

综上所述，随着城市的快速发展，城中村需要随之而改变。在改造的过程中，各种矛盾逐渐凸显，因此要抓住城中村改造问题出现的本质，掌握解决问题的技巧，构建完善实现村民自我发展的体系，以此有条不紊地推动发展工作。

（作者单位：太原师范学院）

责任编辑：宋 爽