景洪市构建动物防疫社会化服务组织的探讨

刘云辉?张劲松

摘 要：对景洪市构建动物防疫社会化服务组织的必要性进行了分析，并就动物防疫社会化服务组织的实施进行了探讨。

关键词：动物防疫;社会化服务;必要性;措施

一、景洪市地域特点

景洪市东邻江城县、勐腊县，西接勐海县、澜沧县，北连普洱市，南与缅甸接壤，紧邻老挝、泰国，国境线长112.39千米，地处澜沧江—湄公河水路通道、昆曼大通道和昆洛公路交汇点，是人流、物流的中心枢纽，也是云南省最大的境外活牛集散地。全市有10个乡镇83个村委会，其中勐龙镇、景哈乡两个乡镇与缅甸山水相连。

二、构建动物防疫社会化服务组织的必要性

景洪市动物防疫社会化服务现状。动物免疫、疫情监测、病死动物无害化处理、防疫监管、免疫档案建立等工作全部靠基层兽医人员来承担。防控任务的不断增大，政府所提供兽医公益性服务越来越显得力不从心。随着事业单位减编、控编改革，市乡两级动物防疫人员长期处缺员状态，同时动物防疫工作经费不足，工作开展受限。为全面提升景洪市兽医卫生服务能力和水平，促进新型兽医体系建设，切实为养殖户提供优质高效的动物防疫服务，迫切需要培育一批动物防疫社会化服务组织。

跨境动物疫病传入的风险。与景洪市接壤的缅甸和邻近的老挝、泰国等大湄公河次区域国家，有相似的热带、亚热带气候和生态环境，适合各种病原微生物繁殖和传播，口蹄疫、禽流感等跨境动物疫病不断发生，常年流行不断，对景洪市畜牧业发展、食品安全和公共卫生构成严重威胁，口蹄疫随活畜流动时有传入，存在把疫病传入内地的巨大风险。

多年来，大量东南亚、南亚国家的活牛经泰国清盛港通过水路经缅甸索累港走私入境景洪，是运距短、运输成本低、沿途無监管的最重要的活畜跨境流动通道，也是跨境动物疫病传入风险最高的区域。

有利于动物防疫工作更加优质优效开展。成立畜牧动物防疫社会化服务组织，进一步放开政府购买动物防疫服务市场准入，并逐渐转变政府投入模式，形成政府调控、市场调节、社会参与的格局，这种方式可以统一防疫主体，能够提高散养动物的防疫效果，并可在散养户之间对动物防疫的主体责任进行转换。对一些规模较大的养殖场，政府可与之签订防疫服务合同，确定养殖场的动物防疫主体责任。而兽医部门则可加大对动物的检测和检疫，将动物防疫工作落实到位，明确动物防疫工作的职责，以便为社会提供更加优质的、公益性的兽医技术服务。加强对动物防疫每个阶段的监督管理，能有效的改善动物防疫效果。

有利于推动动物防疫体系改革。景洪市许多养殖户认为兽医部门应该承担动物防疫的主体工作。随着防疫机制的转变、动物防疫社会化服务组织的成立，以及相关法律法规对动物防疫主体做出明确规定，引导养殖户转变观念，在解决好“谁来打针”问题的基础上，促使畜禽养殖户在观念上从“要我防”逐步转变为“我要防”。推动规模养殖场动物疫病强制免疫工作由其自身承担或通过自行向动物防疫社会化服务组织购买服务予以解决;散养户动物疫病强制免疫工作通过政府购买服务予以解决，并逐步由政府购买服务向养殖者购买服务转变，最终实现落实动物防疫主体责任的目标。

三、动物防疫社会化服务主体

公共服务机构。包括动物疫病预防控制中心、动物卫生监督所和乡镇畜牧兽医站等。通过政府购买重大动物疫病强制免疫、病死动物及动物产品无害化处理等服务，引导和支持社会力量组建动物防疫合作社，以动物免疫、疫情监测与流行病学调查、疫情处理中的社会力量参与、病死动物及动物产品无害化处理、其他兽医公益性服务需求作为重点，打造一支为全市现代畜牧业发展提供更全面、更高效的技术服务队伍，全面承担政府公共服务责任。

动物诊疗机构。从事动物诊疗和保健等经营性服务，主要依靠诊疗业务和兽医服务收入维持运行。

企业兽医服务体系。一是养殖企业（场）的兽医技术队伍，主要为企业自身服务;二是饲料、兽药、疫苗等供应商，为推销其产品需要，成立兽医服务技术队伍，为养殖者提供兽医防疫等配套服务。

专业合作组织。养殖专业合作社以其成员为主要服务对象，提供兽药、饲料的购买以及与养殖生产、经营有关的技术信息等服务。

四、构建景洪市动物防疫社会化服务体系的思考

提高强制免疫队伍的专业化和职业化水平。加强对畜牧兽医队伍的建设，提高强制免疫人员的专业技能和技术水平。对动物免疫工作人员进行系统性的培训，使其熟悉不同动物疫病的强制免疫程序，以及具体的操作方法。

加强对畜牧业公共服务及配套设施的建设。将畜牧兽医社会化服务组织的作用充分发挥出来，有完善的畜牧业公共服务设施，如对于病死的动物，建立无害化处理池，对其进行无害化处理。

扩宽畜牧兽医社会化服务组织的服务范围。畜牧兽医社会化服务组织的服务范围，包括为养殖户传授人工授精技术、对动物疾病进行诊疗、对动物进行防疫、经营动物饲料和兽药等。

五、措施

农村散养方式，推行动物防疫合作社模式。以村级防疫员为主力，村级防疫员可以选择成为股东。由政府向合作社购买服务，逐级签订目标任务书，为农户开展防疫、疫病监测、无害化处理等一体化服务。年底根据目标任务完成情况进行考核，兑现经费;规模养殖方式，推行动物防疫专业公司模式，以动物防疫公司或综合服务型防疫医院为主体开展相关服务。

支持执业兽医、乡村兽医及其他兽医服务人员在乡村开展动物诊疗、动物防疫等服务，通过创办动物防疫合作组织或技术服务公司，采取兽医托管、签约服务等方式，为畜禽养殖户提供优质的动物诊疗、免疫注射等兽医服务。

鼓励畜禽养殖企业、兽药生产企业组建以执业兽医为主体的技术服务团队，面向签约养殖场户、产品用户提供“一条龙式”或“菜单式”兽医服务。

鼓励动物诊疗机构、兽药经营企业等市场主体实行连锁式经营、品牌化运作，扩大服务半径，提高服务质量和经济效益。

支持专业化服务组织收集处理病死畜禽以及养殖环节废弃过期兽药产品、兽药包装物。

鼓励社会力量参与动物重大疫病防控防治辅助工作，支持兽医社会化服务组织承接政府购买服务。

六、结束语

基层动物防疫队伍是动物防疫工作的主力军，建立起形式多样的动物防疫社会化服务的管理模式，可以更加有效的把那些无编制，及分散存在的基层动物防疫人员的工作热情调动起来，保证基层动物防疫工作可以真正落实到实处。使基层动物防疫队伍的被动工作模式得到彻底的转变，实现季节用工向职业技术服务的转变，既解决了政府在推进动物疫病防控的问题，促进了专业化服务机构的发展。同时，还可以在养殖防疫托管服务、畜牧兽医信息咨询、知识技能培训、项目检查验收等多领域，探索社会化服务的实现路径。