连片特困地区义务教育扶贫绩效评价

许莉 陈阳

摘    要： 在建立義务教育扶贫绩效评价指标和评价方法的基础上，对罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价进行实证研究。研究结果表明，罗霄山（江西）片区义务教育精准扶贫取得了一定效果，18个县（市、区）间义务教育扶贫绩效差异明显。建议罗霄山（江西）片区继续稳定增加义务教育扶贫资金投入，完善义务教育扶贫资金绩效考评机制。

关键词： 罗霄山（江西）片区    教育扶贫    绩效评价

一、引言

扶贫开发的重要任务之一是阻断贫困代际传递，使“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫。教育恰恰是阻断贫困代际传递的根本之策。扶贫先扶智，让贫困地区的孩子们接受良好的教育，无疑是牵住了贫困地区脱贫致富的“牛鼻子”。《教育脱贫攻坚“十三五”规划》《关于实施教育扶贫工程的意见》《乡村教师支持计划（2015—2020年）》《国家贫困地区儿童发展规划（2014—2020年）》《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》等政策文件的相继出台，凸显了党中央、国务院对教育扶贫工作的高度重视。毋庸置疑，教育扶贫已成为我国扶贫开发的关键领域和重要环节。

连片特困地区作为教育扶贫战略的主要战场，教育扶贫财政投入、产出的效果如何是值得关注和思考的问题。本文基于对14个集中连片特困地区之一——罗霄山（江西）片区的实地调查研究，结合公共政策绩效评估理论，构建义务教育扶贫绩效评价体系，运用层次分析法对义务教育扶贫投入进行绩效评价研究。

二、罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价体系构建

教育扶贫绩效评价就是根据效率、质量、公共责任和公众满意度等作为价值取向和判断标准，对教育财政投入、产出的最终成果进行评价。遵循义务教育扶贫绩效评价体系构建的客观性、系统性、经济性原则，参照已有的相关研究[1]（65-68）[2]（35-42）[3]（42-47）[4]（103-112）[5]（455-458），本文构建了涵盖政策机制、经费投入、办学条件、师资队伍、满意度五个一级指标的义务教育扶贫绩效评价体系。在一级指标的基础上，结合教育扶贫的目标和罗霄山（江西）片区实施的教育扶贫政策的主要内容，构建罗霄山（江西）片区教育扶贫绩效评估的十一个二级指标。对“政策机制”的考察，本文设置了两个相关二级指标，“义务教育扶贫政策的宣传力度”和“义务教育扶贫政策的执行力度”。按照政策内容在“经费投入”指标下划分了二个二级指标，“义务教育扶贫资金的增长幅度”和“义务教育扶贫资金的拨付进度”。“办学条件”这个指标下设置了“标准化校园达标情况”“全面改薄达标情况”和“学生营养餐改善情况”这三个二级指标。对“师资队伍”指标，主要从教师互相情况和教师培训情况两方面出发，制定了“异地支援的教师情况”和“参加各类培训的教师比重”二个二级指标。政策评估的重要表现是群众对政策的满意度，该指标下设“群众对义务教育扶贫政策及执行情况的满意度”和“群众对义务教育总体状况的满意度”两个二级指标。主要评估当地群众对政策本身、教育政策的执行及教育总体状况的满意度。

具体的罗霄山（江西）片区教育扶贫绩效评估指标体系如表1所示。

三、罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效评价实证研究

1.数据来源

罗霄山（江西）片区共包括赣县、南康区、安远县、上犹县、于都县、宁都县、莲花县、章贡区、寻乌县、会昌县、兴国县、瑞金市、石城县、井冈山市、乐安县、万安县、遂川县、永新县18个县（市、区），我们在每个县（市、区）随机发放150份问卷。问卷对象主要为18个县（市、区）的教师、学生、基层扶贫工作人员等，问卷内容主要包括两部分：第一部分为个人及家庭基本情况、第二部分为问卷对象对义务教育扶贫工作与绩效的评价。参考贺轶[6]、向延平等[7]（112-114）学者对扶贫绩效指标的评分方法，采用李克特评分法，按绩效高低对每个评价指标的优劣程度进行赋值，绩效非常高=4，绩效高=3，绩效一般=2，绩效低=1，无绩效=0。

2.研究方法

本文采用层次分析法确定义务教育扶贫绩效评价各指标的权重，我们以一级指标各权重的计算过程为例，梳理层次分析法的步骤：

第一，构建判断矩阵。邀请江西省高校从事教育学的5位专家组成讨论小组，按照层次分析法的步骤对五个一级指标两两进行比较，根据指标的相对重要性按照1，2，…9及它们的倒数进行标度，一级指标判断矩阵为：

3.实证分析

根据公式（4）和公式（5），计算得出罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育精准扶贫绩效评价值，具体的绩效分值如表4所示。

由表4可知，罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效取得了一定的效果。由于罗霄山（江西）片区自然、地理、社会经济等客观条件的限制，地区之间的义务教育绩效存在一些差距。义务教育扶贫绩效评价值最高的地区为井冈山市，其值为2.697，万安县和瑞金市的义务教育扶贫绩效评价值则分列第二位和第三位，其值分别为2.5386和2.5062。上犹县、莲花县、乐安县义务教育扶贫绩效评价值则排在最后三位，其绩效值分别为2.2084、2.1952和2.1811。义务教育扶贫绩效评价值最高值（井冈山市）是义务教育扶贫绩效评价值最低值（乐安县）的1.23倍。

罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育扶贫绩效由大到小依次为井冈山市、万安县、瑞金市、安远县、兴国县、会昌县、南康区、章贡区、赣县、宁都县、于都县、寻乌县、石城县、永新县、遂川县、上犹县、莲花县、乐安县。

四、结论和建议

本文以罗霄山（江西）片区义务教育扶贫绩效为分析对象，实证评价了罗霄山（江西）片区18个县（市、区）义务教育扶贫投入的绩效。研究结果表明，罗霄山（江西）片区义务教育精准扶贫取得了一定效果，县（市、区）间义务教育扶贫绩效差异明显。根据以上研究结论，本文认为一方面要建立义务教育扶贫长效机制，稳定增加义务教育扶贫资金投入，另一方面要提高义务教育扶贫资金使用效率，完善义务教育扶贫资金绩效考评机制。

参考文献：

[1]王林雪，殷雪.精准扶贫视角下教育扶贫绩效评价体系构建[J].统计与决策，2019（3）.

[2]张琦，史志乐.我国教育脱贫工作绩效评价指标体系构建[J].教育与经济，2018（4）.

[3]王继平等.我国职业教育扶贫绩效评价体系建构[J].中国职业技术教育，2019（12）.

[4]阿海曲洛.西部少数民族地区教育扶贫政策绩效评估指标体系构建研究——-以凉山彝族自治州美姑县为例[J].四川师范大学学报（社会科学版），2018（7）.

[5]王欢，庄天慧.小凉山地区综合扶贫开发中教育投入的绩效评价[J].江苏农业科学，2015，43（7）.

[6]贺轶.延长县精准扶贫绩效评价研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2018.

[7]向延平，陈友莲.教育精准扶贫绩效评价研究：以湖南省为例[J].中州大学学报，2015（7）.

基金项目：江西省教育科学“十三五”规划项目，连片特困地区义务教育扶贫绩效评价及空间格局分析——以罗霄山（江西）片区为例（编号：18YB037）。