扎实推进龙江高质量发展要处理好“五个关系”

徐旭

全面贯彻落实党中央、国务院支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的重大决策部署，是全省各级党委政府的重大政治责任，是加快新时代黑龙江省全面振兴全方位振兴的重大战略机遇。在全面贯彻落实“重大政治责任”和“重大战略机遇”，深化改革创新推动龙江高质量发展过程中，必须处理好“五个关系”。

一是处理好深化改革与稳中求进的关系。我们要始终坚持把深化改革作为破解龙江发展难题的金钥匙，在推动重点领域和关键环节的改革上不断取得新突破。近几年，全省上下通过着力打造法治化营商环境，已经形成了“投资必过山海关”“首选黑龙江”的良好氛围;通过突出抓好国资国企改革，结束了垦区、森工运行70多年的政企合一管理体制，正在着力构建企业化、市场化经营新机制;通过切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推行“最多跑一次”“办事不求人”，全省企业平均开办时间由8.5天压缩至3天内。在深化改革的过程中，我们更要处理好发展与稳定的关系。一方面坚持在发展中解决问题，在动态中求稳态，而不是等问题都解决了再谈发展，要有时不我待、不进则退的危机意识;另一方面，要始终不忘发展的初心和使命，那就是全心全意为龙江谋振兴、为龙江人民谋幸福，真正做到让民生工程有“温度”、百姓幸福有“热度”。

二是处理好抓大项目与放活小微的关系。大力发展实体经济，着力构建现代产业体系，是推动高质量发展的坚实基础。省委、省政府持续做好“三篇大文章”，推动“五头五尾”贯彻落实，已经取得突破性进展。推动龙江高质量发展，抓投资、抓项目、抓招商要坚持不懈。全省“百大项目”百日会战全面告捷，“百大项目”齐头并进成为拉动黑龙江省固定资产投资增长的主要动力。截至2019年末，全省规划建设的110个“百大项目”全部开工，总投资达5428亿元。同时，抓环境、抓改革，抓开放创新、抓解放思想要驰而不息。民营经济能否充满活力，是检验经济发展质量的重要标志。对黑龙江省来说，放开、放手、放胆支持民营经济加快发展，是促进振兴发展的一项重大战略任务，是破解结构性矛盾的根本抓手，是增强经济发展活力的关键所在，是培育壮大新兴产业的有效途径，是扩大就业培植财源的重要依托。省委、省政府连续出台支持民营经济发展措施，围绕营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境做出一系列安排部署，为进一步激发民营企业活力和创造力，促进民营经济发展注入强劲推动力。如果说“百大项目”是全省经济发展的重要载體和重要抓手，那么中小微企业就是实体经济的细胞、现代产业体系的新生力量。数量足够并充满活力的中小微企业必将对经济发展形成推动作用。

三是处理好国内合作与对外开放的关系。黑龙江省的开放必须是国内合作与对外开放协调创新发展的对外开放。既要深化龙粤对口合作，深度融入粤港澳大湾区的产业发展体系，搭上全球最具潜力湾区建设的高速列车，也要围绕加快建设哈长城市群，积极推动哈长一体化发展走向深入、形成合力。要深度融入共建“一带一路”，加快构建全方位开放新格局。2019年前三季度，黑龙江省累计实现进出口总值1385.7亿元，同比增长13.1%，高于同期中国进出口增速10.3个百分点。其中，对俄罗斯进出口总值为946.1亿元，同比增长9.1%。深圳（哈尔滨）产业园区全部纳入了中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区内，将在自贸区哈尔滨片区创新体制机制、完善服务体系、优化营商环境等方面先行先试，发挥示范引领、辐射带动作用。当“带土移植”的“深圳基因”碰到自由贸易试验区政策红利时，作为深哈合作首个“飞地经济”项目的深圳（哈尔滨）产业园区必将迸发出“乘数效应”，成为区域合作新地标。

四是处理好中心城市与乡村振兴的关系。既要提升重点区域辐射带动能力，又要统筹推动城乡融合发展，健全区域发展新机制，这是对黑龙江省优化区域空间布局，促进区域城乡协调发展提出的更高要求。黑龙江省重点中心城市的区域辐射带动能力和作用发挥得尚不充分。2017年，黑龙江省开展省会城市建设提档升级三年行动，力争到2020年使哈尔滨市对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用得到较大提升;到2025年努力将哈尔滨市建设成为东北亚地区具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，使城市更加宜居宜业宜养宜游。县域经济是全省推动高质量发展的关键环节，要从讲政治的高度来充分认识推动县域经济高质量发展、加快乡村产业振兴对于黑龙江省实现全面振兴全方位振兴的重要意义，实现提升重点区域辐射带动能力、县域经济与乡村振兴有机结合，统筹推进城乡融合发展。

五是处理好创新驱动与人才优先的关系。创新是引领高质量发展的第一动力。创新驱动发展是以科技创新为引领的全面创新。黑龙江省出台《新一轮科技型企业三年行动计划（2018—2020年）》后，截至2019年9月，累计新成立科技型企业21301家，有纳税申报的企业9667家;新增高新技术企业221家，总数达1150家;培育创新型领军企业18家。创新驱动需要依托人才驱动，人才是创新的第一资源，应把人才资源开发放在科技创新的优先位置。2019年，黑龙江省加速释放科技人才创新活力，省委、省政府实施“龙江科技英才”特殊支持计划，印发《黑龙江省“头雁”行动方案》，新入选科技部创新人才推进计划27人，累计有86名科技领军人才入选国家“万人计划”，着力打造人才特区、科技特区，让各类人才在龙江安心、安身、安业。

（作者系中共黑龙江省委党校经济学教研部副主任、教授）

责任编辑/杜金莹