强化粮食生产利益补偿 巩固提升龙江粮食产能

陈沫　周殿武　宁逵　杨帆

黑龙江省是我国粮食主产区和重要的商品粮生产基地，粮食商品率和外调量均居全国首位，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。但由于歷史、地理和产业传承等各种原因，黑龙江省粮食主产县大多是经济比较落后的地区，效益较低。为确保国家粮食安全，应该建立与之相应的粮食生产利益补偿机制与扶持政策，保护和调动农民的种粮积极性，巩固粮食主产县的地位，保障“中国粮食”产能稳定增长。就此，我们提出以下建议：

建立健全中央财政统一安排的粮食风险基金。目前，粮食风险基金收支矛盾较为突出，产粮越多财政负担越重。黑龙江省财力较弱，资金紧张，很难拿出配套资金，致使粮食风险基金总额不足，特别是受使用范围频繁调整、用途不断扩展的影响，风险基金更显得入不敷出，使企业按政策规定应由风险基金取得的补贴不能及时到位，形成巨额的潜亏挂账，通过全国三次清理挂账足以说明这一点。因此，要建立中央财政统一安排的粮食风险基金制度，逐步取消产区配套资金。

建立健全国家粮食安全保障基金制度。由于农民种粮成本不断加大，农民种粮基本收益持续增加难度加大。这种状况下使一些地方政府抓粮食生产的积极性不高。中央应出台相关政策，建立国家粮食安全保障基金。在粮食主销区筹集资金，建立补偿粮食主产区的长效机制，使其真正享受到“以工补农”的政策实惠。

建立健全政策性粮食保险制度。中央财政负担粮食保险费用，重点支持粮食生产，为农民种粮免除保险费，保障农民粮食生产受到自然灾害与市场风险后仍然能维持再生产能力。尽快建立巨灾风险基金，对因重大自然灾害形成的大额赔付，由风险基金给予一定比例的补偿，逐步形成农业巨灾风险转移分担机制。

建立健全国家耕地保护补偿制度。我国实行最严格的耕地保护制度，但多是从管制入手，补偿机制不健全，力度较弱。应用经济手段来进行耕地保护，用国家转让非农建设用地资金，中央财政建立耕地保护基金，用于地方政府和农民对耕地保护的经济补偿。在现行耕地地力保护补贴基础上，每年对保护耕地有突出贡献的基层政府和新型农业经营主体，要给予经济补偿。对于永久基本农田要加大保护力度，积极改造中低产田，提升耕地质量，建立相应的财政投入增长机制。严格限制占用耕地，对符合条件确需占用的，必须论证、听证、依法报批。

建立健全粮食经营主体补贴制度。当前，农业补贴以绿色生态为导向，对粮食经营主体补贴标准较低，对种粮收益保障作用不大。中央财政需研究逐年较大幅度增加对粮食经营主体的补贴规模，提高补贴标准，充分发挥粮食直接补贴政策对粮食经营主体的激励效应，并在信贷、科技推广、农业机械作业等方面给予重点扶持，加快粮食经营体系建设。

建立健全普惠型农村金融制度。粮食经营主体缺少资金投入是十分普遍的现象，为解决种粮资金紧张状况，加快建立普惠型农村金融体系。明确各类正规涉农金融机构职能，强化银行业金融机构的支农责任。农业银行作为农村金融体系的骨干和支柱，应坚持为农服务的方向，稳定和发展农村服务网络，进一步强化为“三农”服务的市场定位和责任。拓展农业发展银行支农方式，向粮食经营主体倾斜，完善其功能定位和运行机制，加大各类政策性金融对粮食经营主体的信贷支持。

建立健全公益性农业基础设施投入制度。重点加强粮食生产的农业基础设施建设，可建立中央财政投入公益性农业基础设施制度。按照地方农业基础设施的现状，进行总体发展规划，并列入财政预算，把对公益性农业基础设施投入作为一项制度坚持下去。应以农田水利设施为重点，搞好水利基础设施建设。尤其要加强小型公益设施投入力度，大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量。

建立健全财政支农扶持制度。为调动产粮大省的积极性，取消产粮大县中央各种涉农投入要求的地方配套资金。中央财政增加一般性转移支付力度，完善支农资金分配和财政转移支付机制。为落实国家粮食安全发展战略，部署一批基础条件好，增产潜力大，调出量大，集中连片的粮食主体功能区，集中力量打造优质粮食新的增长点。要重点扶持一批核心粮食主产县，给予粮食主产县优惠政策扶持，统筹支农资金，形成政策、资金、技术等方面的合力，全方位支持粮食生产建设。

建立健全国家粮食安全储备制度。进一步加强粮食储备设施建设，提高粮食储备设施现代化水平。完善粮食储备管理制度，加快建设粮食现代物流体系，完善粮食产销衔接，保证粮食有效供给。建立风险准备金制度。针对当前储备轮换市场较大的问题，应加大财政的保障作用，逐步完善储备风险调节机制。发挥财政信贷调控作用，完善信贷监督办法，引导和支持储备企业与主产区国有粮食购销企业建立稳定的购销合作关系。进一步完善粮食应急加工、储运、供应网络系统，细化和完善地方储备粮应急动用预案，增强应急储备保障能力。建立储备应急启动机制，在市场监测的基础上，积极实施事前干预措施。

（作者单位：黑龙江省农业农村发展研究中心）

责任编辑/韩建平