新时代背景下公共图书馆体制机制创新研究

关键词：新时代;公共图书馆;体制机制创新

摘 要：文章分析了新时代背景下公共图书馆面临的发展形势，指出了新时代背景下公共图书馆服务转型的意义，阐述了公共图书馆的体制改革与服务机制创新方式，旨在为公共图书馆体制机制创新提供参考。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2020）03-0023-03

习近平在十九大报告中提出，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛。当前，中国特色社会主义建设进入新时期，文化建设被赋予新的内容与使命。随着人们精神文化需求的日益增长，公共文化服务也必然成为文化建设的重要组成部分，成为实现中国梦的智力支持。在新时代背景下，公共文化服务机构与文化工作者必须有高度的文化自觉，以推进中国特色社会主义文化繁荣为己任，满足公众的文化服务需求，保障公众的基本文化权益。而公共图书馆作为公共文化服务的主力军，长期以来承担着传承优秀文化的使命，在促进文化事业繁荣方面发挥着重要作用[1]。因此，公共图书馆要从宏观角度出发，分析当前图书馆所处的环境，以推进自身体制机制革新，最大限度地满足公众的精神文化需求，让公共图书馆真正成为新时代优秀文化的引领者、传播者、创造者。

1 新时代公共图书馆面临的复杂发展形势

1.1 数字化技术应用成为主流

面对数字化环境下公众阅读习惯的新变化，图书馆应依托互联网技术优化服务性能，加快数字资源建设。数字化技术的普及，使公众拥有了更多的信息获取渠道和选择权，让信息的传播、利用更为便捷，也给公共图书馆服务带来了巨大冲击。为了改变公共图书馆日渐式微的信息中心地位，图书馆不仅要主动适应新形势，引入先进技术，也需要进一步优化管理服务模式，充分彰显自身在公共文化服务方面的价值。

1.2 公共文化服務进入新常态

公共图书馆作为公益性文化服务机构，在提供优秀文化资源、丰富公众文化生活方面发挥着重要作用，也是区域文化服务的引领者[2]。面对全新的公共文化服务形势，公共图书馆必须明确自身定位，精准把握时代新变化与公众新需求，革新现有管理体制，助力社会主义文化事业建设。

1.3 图书馆法人治理结构深入推进

法人治理结构是指将企业管理思维引入图书馆，以现代化的理事会制度吸引公众参与到图书馆事务管理中，形成多主体共同磋商的管理格局。这种全新的管理模式可以减少长期以来政府对图书馆事业的干预，优化公共图书馆人力资源结构，建立更为高效的内部决策机制。法人治理结构为图书馆革新提供了新思路，也必将推动公共文化服务事业的规范化发展。

2 新时代背景下公共图书馆转型的意义

2.1 有助于拓展信息服务范围

公共图书馆长期秉承平等、普惠的服务理念，不仅需要为普通用户提供信息服务，也需要满足科研人员、政府部门等特殊群体的服务需求。新时代背景下，公共图书馆应发挥其在文献采集、整合与传播等方面的优势，借助先进信息技术对传统服务模式进行优化升级，进一步拓展信息服务范围。尤其是数字化技术的应用，不仅可以增进图书馆与用户之间的信息交互，而且可以帮助馆员更好地把握用户多元化的阅读需求。

2.2 有助于传承地方特色文化

作为公益性文化服务机构，公共图书馆本身就是区域文化交流中心，拥有丰富的文化资源，在文化传承方面有独特的优势。而我国的很多传统文化之所以流传至今，也离不开图书馆等机构的努力[3]。为了更好地满足新时代读者的新需求，公共图书馆有必要强化特色文献整合工作，对与本地历史文化、民俗风情、人文景观等相关的文献资料进行收集，利用数字化技术实现妥善保存，让优秀传统文化得到长期保存与传承。此外，公共图书馆应积极强化对外合作，与不同行业进行交流有助于提高自身的文化服务水平。

2.3 有助于实现社会教育职能

公共图书馆面向所有社会人士开放，是公众获取知识的场所，承担着一定的社会教育职能。蔡元培曾经提到，除学校之外，图书馆也属于教育机构[4]。面对日益复杂的信息环境，人们普遍提高了对信息服务的要求，渴望获得更为个性化、深层次的知识服务。因此，公共图书馆应主动探索全新的服务路径，全方位提高公众的认知水平。尤其在日益开放、共享的信息环境下，人与人之间的信息交互更加密切，并且通过信息传输形成了多样化的社交网络[5]。公共图书馆实现服务转型，有利于更好地引导用户的信息行为，促进科学知识的广泛传播，这是提高全民文化素养的有效措施，也是构建公共文化服务体系的重要一环。

3 新时代背景下公共图书馆的体制改革

公共图书馆作为公益性事业单位，长期以来受到政府部门的行政干预，这种管理体制导致部分图书馆缺乏活力，无法释放服务潜能，难以创造更大的社会价值。面对新时代的发展需求，公共图书馆需要创新内外部管理体制，以满足用户对文化服务的多元化需求。

3.1 组织体制改革

在新的时代背景下，政府部门应减少对图书馆等事业单位的行政干预，赋予这些机构更多自主权，这将有助于公共图书馆根据自身实际对内外部组织形式进行优化，创造更为开放、自由的文化服务环境。政府部门应主动转变角色定位，积极响应广大民众的利益诉求，变“行政控制”为“服务导向”。采用引导监督的方式引入更为专业高效的市场主体，有助于建立服务型政府，催生公共图书馆的发展活力，在此基础上构建以服务型政府为主导，以公共图书馆为中心，由企业、出版社、数据供应商等市场主体共同参与，符合市场经济体制的全新组织架构，保障网络健全、资源共享和服务优良。

3.2 管理体制改革

图书馆公共文化服务本身拥有多个主体，具备多元化和市场化的特征，完全可以引入市场化的管理机制，以利益导向激发单位内部的服务动力，从而保障服务质量。政府部门需要发挥引导服务职能，以财政补贴、政策激励等方式，为图书馆管理体制向市场化转变创造条件。政府部门也要发挥市场“无形的手”的作用，督促图书馆实现生产机制与供给机制分离，促进公共文化服务社会化[6]。同时，政府部门可以委托服务的方式，将部分图书馆业务委托给社会企业管理，以契约形式规定各自的权责利益，弥补政府在社会公益服务方面的资金投入不足，兼顾弱势群体的需求，提高图书馆的市场竞争力。这种管理模式由主管部门进行业务核算、评估和提供资金，吸引社会力量参与投资，完全实现了市场化的管理运作（见图1）。

3.3 运行体制改革

公共图书馆应引入新理念与新技术，积极探索全新的运行模式，遵循激发活力、转换机制、改善服务的要求，从人力资源分配、服务流程调整等多个角度加快推进内部运行机制革新，建立优质的服务团队，更好地提升自身服务实力，更好地保障公众的多元化文化需求。一方面，公共图书馆要摆脱对政府的财政依赖，大胆引入市场化思维，学习企业的优秀經验，拓展资金来源，建立公共文化效益与社会经济效益相结合的运行模式[7];另一方面，公共图书馆要吸引公众参与其中，全面掌握不同类型用户的利益诉求，在对用户进行科学分类的基础上，探索具有针对性的信息服务模式。

4 新时代背景下公共图书馆服务机制创新路径

4.1 建立科学的资源建设模式

资源建设始终是公共图书馆的核心业务，是提供公共文化服务的基础。在推进服务机制创新过程中，公共图书馆有必要以用户需求为导向，在征求广大读者意见的基础上，以创新资源建设机制为目标，设计科学合理的资源建设模式。一方面，公共图书馆需要调整资源建设策略，根据不同层次用户的具体需求，选择适宜的资源整合方式，制订合理的资源建设规划，用于指导短期、中期、长期资源建设活动，加强对数字化资源的引入，保障馆藏资源的丰富多样性，做好特色资源数字建设工作，体现自身服务特色[8]。另一方面，公共图书馆可以建立资源荐购系统，在专家选书制度的基础上，鼓励用户自主推荐所需资源，建立合理的资源荐购制度，保障馆藏结构的合理性和易用性。

4.2 建立分工协作的总分馆体系

要改变不同图书馆各自为政的行业惯例，各级政府就必须以事业单位改革为契机，建立以省级公共图书馆为中心，市、县、社区图书馆共同参与的总分馆服务体系，制定统一的图书馆管理制度，由政府财政统一出资，实现对公共图书馆资源配置、服务方式的规范化管理。各级图书馆应该合理分工、密切配合，积极承担相应的服务职能，共同为区域公共文化事业发展提供支持。在具体实践中，省级公共图书馆作为主导机构，担负着资源配置、技术指导、人才分配等任务，需要协调好多方关系，以有效的手段促进资源共享;市（区）、县级图书馆是区域文献保障中心，是本地用户获取知识的重要场所;社区图书馆则是文化服务终端，可以为附近用户提供文献借阅、信息咨询等常规服务。

4.3 不断优化信息服务方式

图书馆有必要引入新的技术与设备，将数字化、智能化服务作为创新的主要方向。一方面，公共图书馆要摆脱传统理念的束缚，在分析用户需求的基础上推出个性化产品，赢得更多用户的信赖;另一方面，公共图书馆可以借助新媒体工具，如微信、微博等，打造可以实时交互的信息咨询平台，设置合理的系统管理模块，方便用户随时进入平台提问，并实时解答用户的疑惑。当用户咨询请求较多或暂时无法解答时，公共图书馆可以尝试建立问答知识库对既往咨询信息进行汇总，若用户提出类似的问题，可由系统自动调取使用。

5 结语

党的十八大以来，我国政府加大对文化事业的扶持力度，指出要坚定文化自信，努力提高国家文化软实力。公共图书馆作为公共文化服务机构，在传承优秀文化方面具有不可替代的作用，理应顺应时代形势，主动适应内外部环境变化，加快推进体制机制创新，以规范科学的管理体制和优质的服务，为全民文化素养提高做出贡献。

参考文献：

[1]邓新梅.新常态下高校图书馆知识服务的管理模式转型[J].重庆科技学院学报（社会科学版），2017（4）：96-98.

[2]沈涛.国外图书馆参考咨询服务规范分析及启示[J].情报科学，2017（6）：43-46.

[3]肖敏，李贵品.大数据环境下图书馆开放数据服务研究[J].四川图书馆学报，2017（1）：23-26.

[4]莫绪龙.大数据时代的图书馆服务策略探究[J].信息记录材料，2018（5）：162-163.

[5]范兴坤.当前我国公共图书馆事业政策建设思路研究[J].国家图书馆学刊，2017（1）：19-21.

[6]吴建中.从未来看现在：图书馆发展的下一个十年[J].图书馆建设，2016（1）：9.

[7]何波，章宏远，裴剑辉.基于大数据的高校图书馆个性化服务研究[J].新世纪图书馆，2017（10）：59-61，80.

[8]沈建新.新媒体时代公共图书馆档案管理服务的创新[J].山西档案，2018（1）：25-28.

（编校：周雪芹）

收稿日期：2020-02-24

作者简介：莫怡丹（1973— ），茂名市图书馆馆员。