加快推进社会治理共同体建设

勾学玲

党的十九届四中全会提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。在此次疫情大考中，我们对社会治理理念、治理方式和治理体制的认识进一步深化，只有加快打造好社会治理共同体，才能有效提升社会治理效能、加快推进社会治理现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

必须发挥多元治理主体作用。理想的社会治理共同体不仅要利益共同，还要价值共识，更要责任共担。按照党的十九大和十九届四中全会精神要求，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，首先必须进一步明确多元主体的职责，坚持系统治理。一是完善党委领导，这是根本。新中国成立70多年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，未来也只有坚持党的领导才能延续这种奇迹，并且创造出更加辉煌的人类奇迹。要把党的领导落实到国家治理和社会治理的各领域各方面各环节，充分发挥党在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用。二是完善政府负责，这是关键。进一步明确政府职责，强化各级政府的主体责任和社会管理职能。做到该管的一定要管到位，不能越位、缺位，不该管的就要积极向社会放权，切忌大包大揽，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系。三是完善社会协同，这是依托。社会治理不是党委和政府的“独角戏”，需要多方参与、共同治理，要求市场主体和社会各方都能担负起相应的责任。要充分发挥群团组织、社会组织的协同作用，以及发挥行业协会商会自律功能，强化各类企事业单位社会治理责任，最终实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。四是完善公众参与，这是基础。社会治理的核心是人，人既是社会治理的客体，同时又是社会治理的主体。建设社会治理共同体，一定要完善人人尽责、人人享有的公众参与体制。要最大限度地调动群众参与的积极性、主动性和创造性，引导群众依法理性有序地参与社会治理，着力构建群众参与的平台和载体，拓宽群众参与渠道，完善群众参与机制，“确保社会治理过程人民参与、治理成效人民评判、治理成果人民共享”。

必须坚持和发扬民主协商。将“民主协商”写进社会治理体系，是十九届四中全会的首创，这是坚持人民当家作主，发展人民民主的具体体现。建设社会治理共同体，一定要善用民主协商形式，找到人民群众意愿和要求的最大公约数。一是在全社会积极营造有事好商量，众人的事情由众人商量的良好氛围，坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，让“共同体”理念更加深入人心。二是通过完善制度保证人民在国家治理中的主体地位，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，使国家治理更好地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。三是进一步推进民主协商向基层延伸，完善人民群众参与基层治理的制度化渠道，着力推进基层直接民主制度化、規范化、程序化，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，积极创新协商形式，开展灵活多样的民主协商活动，实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

必须强化法治保障作用。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。一是建立和完善社会治理相关法律法规和有关政策制度，这是依法治理社会的基本前提。要善于运用法治思维和法治方式破解社会治理难题，通过法律法规来规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。通过法律规范明确社会治理需要多元社会主体合作共治，这是社会治理走向现代化的一个重要标志。重点是通过法律进一步明确社会组织的主体责任，赋权社会组织。二是要引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使全体人民广泛树立法治意识，强化规则意识，培养参与意识，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。三是要坚持有法必依、执法必严、违法必究，尤其是关系群众切身利益的重点领域一定要加大执法力度，坚持法治建设为了人民，切实保障社会公平正义和人民权利，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。

必须紧紧依靠科技支撑。将“科技支撑”写进社会治理体系，这是十九届四中全会的一个新提法。科技为社会发展提供重要引擎，是创新社会治理方式、提高社会治理效能、保持社会稳定、维护国家安全的重要依托。一是依靠科技支撑有助于建设相互联动的共同体，运用现代信息技术手段既可以实现多元社会主体间有效对接，还能够使其快速反应，从而提升社会治理的预见性、精准性和有效性。二是依靠科技支撑有利于创新治理方式和丰富治理手段，为群众提供精细、便捷和更加个性化的服务，使社会治理实现全覆盖、无死角，提升人民群众的满意度。三是依靠科技支撑有利于提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的协同性、精准性，维护社会安全稳定。一直以来，像互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，都为治理体系和治理能力现代化提供了核心技术支撑。依靠科技支撑必将使社会治理的社会化、智能化、专业化水平明显提高，也必将加快实现社会治理乃至国家治理效能的整体提升。

（作者单位：中共黑龙江省委党校社会和文化教研部）

责任编辑/胡蕊