我国应急管理的进展与趋势

梅昌盛

摘 要：随着社会经济的高速发展，影响国家安全、财产安全的因素越来越多。各类自然灾害、事故发生的频率也逐年增加，并且危害的范围和程度不断加深甚至蔓延全球。在最近几年全世界各种危机事件的增多使得公共安全问题成为世界各层面关注的热点话题。本文对我国应急管理现状以及存在的问题进行了详细的分析，然后深入探讨了我国应急管理的发展趋势，并提出了相关的改进政策和建议，希望能对我国公共危机事件应对管理体系的完善有一定的借鉴作用。

关键词：应急管理;现状;发展趋势;完善建议

一、我国应急管理现状

1.相关的应急法律框架已经完成了初步的构建

从当前我国立法情况来看，关于应急管理的法律法规有很多。同时，针对灾发事件应对法在2007年11月1日也正式颁布并实施。国务院对于突发事件应急处理方面也建立起了协调、匹配、完善的体系。这一体系是在相关部门整合、修订各部门、各地区应急预案的基础上而展开的[3]。通过这一体系的建立，为政府部门及时有效地应对突发事件做出了巨大的贡献，同时也为相关的组织机构及管理机制奠定了良好的基础。

2.信息报送渐入正轨

当出现突发应急事件时，国务院的卫生行政主管部门要及时区分事件的严重程度，将各方面带来的重大影响上报给国务院。在下属单位上，相关医疗卫生行政机构检测机构都应该对其所属的部门进行报告，而收到报告的部门要对本级别的人民政府汇报，同时向上级部门汇报。形成层层上报的体系是信息报送及时有效的传达。

二、我国应急管理存在的问题

1.事前的监测预警机制有待提高

预警机制经验不足是我国应急管理中存在的首要问题。国内各地区的政府部门以及社会群众对于公共危机事件重要性认识上有不足且不够深刻，因此在监测预警机制的实施方面很难达到预期的效果。

2.事发时应对工作不到位

我们经常会看到由于各方面的因素而使得危机事件形成的损害不断升级。由于我国应急管理体系的构建起步较晚，还有很多待完善的方面。比如说政府内部的沟通不够、政府与各组织之间的沟通不足、政府与社会群众交流欠缺。同时在公共危机事件发生时，社会各界参与救援过程中也经常会缺乏有效的统一领导，导致救援不力的情况再次出现，甚至给专业的救援队伍对我造成了不必要的麻烦。

3.事后回复关注度不够

在公共危机事件发生之后，需要对受灾难地区进行重建和恢复。帮助他们构建生活体系。但是，社会各界以及新闻媒体对于灾况的报导也只是在事发后一小段时间，而对于重建工作没有给予较多的关注。并且社会各界自发的组织志愿行动大多集中在事前和事中阶段[2]。造成這种现象的原因主要是重建恢复过程周期较长，而效果非常缓慢很多人难以坚持，这也使得恢复重建的效果大打折扣，直接影响着人民的生活质量也对该灾区的长远发展产生了不小的影响。

三、加强我国应急管理的相关政策建议

1.强化主责在国、主体在民的观念

我国加大社会群众的应急宣传工作，构建良好的公共危机意识，其主要措施如下：（1）组织相关培训培养社会群众的公共危机意识。（2）根据我国的基本国情出发，探讨市场经济体制下应急管埋的可行方法，充分发挥并提高社会群众的力量。（3）不断提高新闻媒体的管理观念，制定出合理的计划，把媒体宣传有效地纳入到政府应急管理战略之中。使媒体成为宣传政府决策、获取公共信息的基本环节。

2.建立多元化的协同治理模式

多元化的治理模式是以政府部门为核心。由于政府部门本身代表着广大劳动人民的根本利益。所以政府在整个事件处理过程中应起到主导性作用，并合理高效的调配社会资源和力量，从而建立多元化的协同治理模式，完美应对应急事件。我们以今年的新冠状肺炎疫情为例，人民政府应及时负起责任，有效地协调救治药品、医疗设备，主管的公路、铁路、民航部门要做到运送过程中的交通顺畅等。

四、我国应急管埋的发展趋势

1.应急管理体系逐步完善

国务院作为一个国家公共危机事件管理的最高机关，主要负责危机事件发生时的预防和应对工作。同时设有安全生产委员会和中国国际健在委员会等管理机构。负责统一领导和协调相关地区突发事件的管理。比如说今年新冠状肺炎的疫情爆发，国务院在疫情发生后第一时间成立了临时指挥机构，对全国疫情的应对工作进行了统一的管理。从现阶段人类的生存环境来说，仅凭传统的应急管理是远远不够的，我们更加的需要通过大量的事件经验来对应急管理的相关理论进行提炼，形成较为完善的应急管理体系[1]。

2.监测预警理论和技术的开发

我国针对公共危机事件发生之后的应对处理方案，以及事件发生后的角色安全评估等方面都取得了阶段性的成果。但是在火灾类型的事件，监测预警研究方面还有待提高。一些发达国家都将公共危机事件应对工作重心放到了晚上应对管理体系方面。提前做好监测预警工作比在发生后的应对处理工作要有效的多。因此公共危机事件的监测预警工作是应急管理的首要环节。

3.国际合作的大型已经管理系统初现端倪

经济全球一体化是现阶段人类社会的发展方向，各类信息止在加速流动，形成一种相互依赖的复杂关系，很可能因为一个国家出现某种灾害性事件而影响到其他国家的发展[4]。随着近年来各类灾害性事件的频繁，国际化的应急处理工作已经逐渐形成了一个国际合作应对灾情的重要趋势。

五、结论

我国应急管埋体系在经历了各类危机之后开始逐渐成熟，不仅是政府机构，社会各界在公共危机事件发生时的应对能力也在不断提高.但出于我国应急管理工作尚处于初级阶段，应急管理的理论还需要通过自我的实践经验来不断完善，以便在今后的发展当中面对公共危机事件时能够更好的进行管理应对。

参考文献

[1] 胡涛胡.我国社会公共安全应急管理而临的挑成与趋势分析[J]中国安防，2013，03：13-16.

[2] 刘尚亮，沈惠璋，李峰，张聪.我国突发事件应急管理体系构建研究[J].科技管理研究，2011，19：202 -206.

[3] 陈安，朱书瑞.我国应急管理的背景与发展[J].安全，2010，04：1-4.

[4] 陈静，周峰.我国政府应急管理的进展及若干思考[J].吉林广播电视大学.