城市供电应急管理研究与展望

安兴萍

摘 要：城市供电应急管理的和预案的制定已经成为各政府部门的重要工作之一。作为其他各项公共事业应急管理基本保障的城市电网，其还未有完整的功能规范和明确的管理模式。中国电力科学研究院在国内率先提出了城市供电应急管理的概念，探索性地提出了城市供电应急管理的功能需求。但我国对城市供电应急管理的研究还处在初步阶段，其应急管理机制和相应的政策、法规都有待完善。因此迫切需要对城市供电应变管理系统进行全面研究。

关键词：应急管理;城市电网;停电事故

1、城市供电应急管理的组织机制

目前来看，我国政府相关部门已经给出了供电应急管理措施和应急预案方面的一些具体规定。其中城市供电应急管理的机制主要包括应急机制、政策和法规等。依据法律法规建立网络化立体化的综合减灾和应急管理体制，形成专职机构。由相关专业人员组织抢险救援队伍，并运用严格高效的政府信息发布系统明确其职能和部门合作注意事项，进而，形成超前的灾害研究和事故预防机制[1]。培养群体的灾害意识为应急事件的发生提供充足的准备。

2、城市供电应急管理的研究内容

（1）供电危机因素分类与重要用户管理问题。供电安全危机影响因素中的分类与重要用户供电管理的主要任务之一是通过分析和统计城市电力系统可能面临的各种停电风险，认清整个电网、特别是整个城市区域电网系统供电的各种风险及其可能造成的各种危害，以便采取有效的管理措施来预防和有效缓解城市大面积停电引起的灾害事故的频繁发生，减少经济和社会损失。

（2）应急能力评估问题。應急能力风险评估工作是我国城市供电系统应急风险管理的重要基础性工作之一。为了切实保证我国城市电网具有一定的应急供电能力，国内外的城市应急管理部门一般都会采取不断提高城市电网安全性裕度、增强城市电网容量等措施。如何有效确定合理的安全裕度和备用容量，使整个城市电网能够保持经济合理的基础上提高应急电网供电能力，是当前迫切需要解决的问题。应急能力评估可以从两方面入手：一方面从城市电网所能遭受的突发事件的程度评估，另一方面从城市电网的可挽救性和可缓解性进行评估，进而实际反映城市电网自身的控制能力和供电企业的应急管理能力。

（3）应急规章制度与应急资源管理问题。应急规章制度管理问题主要在于研究如何在国家应急管理中依据相关法律法规建立一个制度化、立体化的综合减灾抢险的应急管理体系。该管理体系要求从上到下常设专职救援机构，各专职机构按照相应的规章制度高效、有序地依法进行现场应急救援管理[2]。另一方面，应急资源管理问题主要研究解决的是应急资源的安全保障管理问题，即加强应急资源的合理布局、调度和风险评估等。

（4）应急管理信息系统的建设问题。应急管理网络信息系统的基础建设核心问题就是：需要研究如何有效利用先进现代信息网络技术手段实现高效的国家应急管理、建设配套完善的国家应急管理信息化网络基础配套设施。为准确迅速地组织收集、处理、分析和及时传递国际有关危机事件的重要信息、有效地组织实施应急危机事件预防提供保障。

（5）应急预案的编制问题。这个问题一直是我国城市电网进行应急预案管理工作中的一个核心技术问题。有效的电网应急预案编制可提高所有应急事件反应速度、减小其对突发事件的直接影响、甚至将所有突发事件完全消灭在一个萌芽期的状态。目前关于应急救援预案具体编制存在问题的调查研究主要重点集中在灾害防范措施的具体选取上，一般都是选取最为具有国际代表性、危害最大程度最严重的重大灾害进行调查研究并及时制定详细的应急预案，以便在此类重大灾害突然发生时，迅速为应急决策者及时提供解决方案。

（6）应急教育的培训问题。应急教育技能培训一般可以细分为专业知识技能培训和非专业知识技能培训。专业知识技能培训主要旨在培训高级电力专业技术人员，使其具备处理电力突发事件的相关专业知识技术和应用本领。非专业知识技能培训就是对公共大众进行科普，如当社区出现大面积停电事故时如何通过各种自救措施确保自身财产人身安全等。

3、城市电网应急管理系统的构建

我国城市电网应急管理系统是其它公共事业管理的一项基本保障，它是我国公共事业供电应急管理系统中的重要一个组成部分。城市实施供电安全应急管理的重要功能为我国城市供电安全应急服务的人员科学开展规划、决策、建设和监督管理工作提供了重要依据，解决了当前我国城市电网建设供电安全和管理工作面临的诸多问题。城市电网供电突发应急事件管理根据发生的不同时间节点可以划分为事前应急管理、事中应急管理和事后应急管理。明确这些风险管理服务功能可使企业应急风险管理工作具有更强针对性、有效性和更具可操作性。

事前风险管理必须遵循未雨绸缪、预防为主的管理思想对一个城市内部电网状况进行实时监测和自动预警，并及时采集电网相关的监测数据。其主要包括紧急危机原因分析、预案计划编制、规章制度管理和其他应急抢救措施的事前准备等。事中应急管理旨在及时、有效地组织处理各种突发或者紧急事件。在突发应急事件处理中，管理机构要全面有效整合多个部门、不同行业、不同层次已有的网络信息资源，实现应急中的实时响应和调度综合指挥[3]。事后管理系统旨在尽量减少各类大面积停电事故可能带来的各种经济损失，快速有序地完成对各类突发事件应急处置工作全过程的实时跟踪和应急处理，将各类突发事件的危害严重程度降到最低，并为广大公众利益提供相应的紧急灾后救援管理服务。

4、结语

综上所述，本文提出了目标明确、定位合理、可操作性强的城市供电应急管理的组织机制。指出城市供电应急管理主要研究内容，并提出要不断加强其管理系统的构建以及应急预案的研究，从而减少大面积停电或其他危机事件的发生。

参考文献

[1] 周孝信.在国家电力公司电网建设专家委员会第六次会议全体闭 幕式上的总结讲话[J].电网技术，2002，26（2）：8-9.

[2] 张雪敏，梅生伟，卢强.基于功率切换的紧急控制算法研究[J].电网技术.2006，30（13）：26-31.

[3] 郭剑波.我国电力科技现状与发展趋势[J].电网技术，2006，30（18）：1-7.