民办本科高校行政管理多维影响因素研究

陈武耕　张多来　崔敏

摘 要：在“十四 、五”即将拉开大幕之际，在高校从精英教育的“读大学难”到普及教育的“不读大学难”的形势下，办学历史不长的民办高校在强势与强大的两端中面临巨大的压力。作为支撑高校发展的行政系统应从体制机制、政策制度、资源配备、人才聚集等多方并举，形成多维影响力量，增强发展动力，推动学校可持续发展。

关键词：民办本科高校;行政效能;多维影响

在高校从精英教育的“读大学难”到普及教育的“不读大学难”的形势下，办学历史不长的民办高校在强势与强大的两端中面临巨大的压力。对于中国高等教育发展重要补充的民办本科学校，由于办学历史、师资队伍、品牌积累、特色凝炼等原因，在全国生源总量下降的形势下，民办本科高校面临强大的生存压力，除了狠抓学科、专业建设，多维度采取有效手段，提高行政管理效能，尤其值得重视。

一、当前民办本科高校学生的情况（数据源于本人所主持课题2019年的调查数据）

男性：49.28% 女性：50.72%;文科：51.88%，理工科：47.53%。

1.成长学习地域差异：从生源构成分析，省城14.89%，地市22.69%，县城15.65%，乡镇46.76%。

2.家庭文化影响差异：父母的文化程度多在本科以下，父亲学历：本科以下83.36%，本科14.89%，硕士0.68%，博士1.07%。母亲学历：本科以下89.21%，本科9.24%，硕士0.51%，博士1.05%。

3.就读大学的动机差异：从毕业后的计划分析，到企业就业：45.75%（理工科高出文科12.75%）;考公务员：9.04%  （文科高出理工科0.67%）;创业：10.26%（理工科高出文科3.69%）;教研深造：17.26%（文科高出理工科10.16%）。

4.自我心理评价差异：从对创业的态度分析，独自创业：16.84%（理工科高出文科2.26%）;与他人合作创业：56.54%（理工科高于文科1.89%）;跟家人创业：4.35%;不考虑创业：22.27%。

创业方向是否与所学专业结合：30.57%（理工科高出文科3.82%）;有一定结合：51.26%（文科高出理科：6.88%）;与专业无关：7.83%;无所谓：10.34%。

创业信心来自：自我天才：20.60%（理工科高出文科3.34%）;家庭基础：9.81%（文科高出理科0.97%）;可靠伙伴：33.14%（理工科高出文科4.44%）;学校培养：13.65%;不考虑创业：22.8%。

二、行政绩效对学校发展贡献与存在的问题

（一）对学校发展贡献

行政绩效支撑起了学校教育教学的全领域全环节全过程，为学校的发展奠定了坚实的基础。

1.从宏观而言：一是初步构建起“三全育人”工作格局。二是推进依法治校和现代大学治理。三是通过坚持以评促建，着力提升教学科研水平。四是加强政治引领，促进青年学生成长成才。五是推进师资队伍引育，促进教师发展。

2.从微观而言：

（1）支撑起人才培养质量。强化专业和课程建设，推进质量工程建设，培育教学成果奖。实验设备管理水平不断提高，实践教学体系日渐完善。完善质量保障体系，有效开展教学质量评价。深化校企业合作产教融合，推进产业学院建设。

（2）提供科研条件。开展产学研结合，突出应用研究和校本研究。推进重点学科建设并实现全覆盖，形成省、校、院三级学科建设体系。推动应用研究成果转化，扩大社会服务领域，专利数量逐年攀升。

（3）突出办学“以生为本”。树立价值标杆，引领道德风尚，规范学生行为，引导学生积极参与学风建设、学科竞赛、校园文化、心理健康教育、校园安全、国防教育、学生资助、宿舍管理等，促进学生成长成才。

（4）实现教学“以师为本”。制订时间表、路线图，对标专业差距和紧缺专业教师需求，及时引进补充教师。激活青年骨干教师学习成长活力。推进职称评审改革工作，规范专业技术职务聘任制度。调动全校专业技术人员的积极性与创造性。

（二）存在的问题

1.从宏观而言：一是体制机制还有待完善，影响教育教学发展的校内壁垒和篱笆仍未全面拆除。二是“三全育人”的资源开发的程度还不多。三是现有专业对标《国标》在师资数量上还有距离，师资年龄和专业结构还不够合理。四是专业建设问题与社会对接还有距离，专业认证还未有实质性的进展。五是人事制度改革力度还有待加强。六是行政管理综合协调力量还不够强。

2.从微观而言：

（1）推动质量立校特色发展还不够有力。离学校质量立校特色发展的目标还有距離，校风学风建设有待加强，课堂“革命”有待凝聚共识强力推进。

（2）科研成果数量质量还有待加强。横向项目没有形成团队合力，工科类二级学院到校科研经费与学校已经投入设备总量不相符，差距较大;高水平的科研论文和专著数量偏少，支撑学校发展的科技成果不足。

（3）行政管理“以生为本”还存在盲区。对于事务性工作抓得多，对于思想教育工作抓得还不够。学生工作信息化管理手段滞后，各职能部门之间，职能部门和二级学院之间，学生信息沟通共享还不及时、不到位。部分人员对校园政治安全缺乏红线底线意识，常态化工作机制不健全，缺乏处理应急事项的能力。专门力量不足。

（4）行政管理“以师为本”的力度还不够。青年教师培养和教师进修的政策实施落地还不够到位，师资队伍结构还需要进一步优化，总体数量不足，高级职称教师比例较低，博士学位教师较少，有海外留学工作经历的教师不多。

（5）行政工作综合协调还缺乏强有力手段。职能部门与教学单位的工作协调渠道仍不通畅，一些合理诉求长时间无法解决。人员岗位职责定位粗放，行政人员流动性仍较大，新老人员的交接存在空白期。财务资金政策对释放办学活力的支持还不突出。教学行政管理手段还不够先进。

三、行政效能现状的测量

（一）测量方法的使用

本项目组通过向全校学生开展的两次满意度调查，分类对比开展行政效能测量：调查范围包括对教育教学的组织、人才培养、学生管理、支部建设等41项，从中提取能反映多维因素改革情形下，学生对学校行政效能的满意度进行分析。

调查显示，14项可以直接或间接测量行政管理绩效的指标，通过相隔半年时间的两次学生满意度调查，学生对学校行政管理的评价：学生对学校行政管理绩效的满意度全部都上升，上升最大的15.65%，最低的4.39%。“满意”总体的评价仍是在42.63%至56.26%之间。

（二）不同维度对比分析

1.内设机构优化的维度：从15个处室内设机构整合为6个工作部。淡化原职能边界，整合原有处室职能，打通各工作部工作流程。

2. 行政人员配备的维度：全校中层干部62人（含二级学院、教辅单位），专业对口54人，占87.09%，校龄满5年的46人，占74.19%。中层干部队伍专业对口，人员稳定，成为学校的健康发展重要力量。

行政人员数量从机构改革前93人，调整为72人。其中，从机关转入后勤集团21人。增加了后勤集团的保障力量。

3. 网络信息化建设的维度

现采用的信息系统包括：OA協同办公系统、教务系统、科研系统、财务系统、人事系统、图书系统、档案系统、一卡通收费系统。

4.规章制度建设的维度

2018年、2019年两年间，以规章制度全面“留、改、立、废”为抓手，对各项规章制度进行认真梳理、修订、补充和完善，力求如实反映当前国家对高校工作的要求，体现本校的办学特色，努力做到每一项制度既和国家及上级教育管理部门的法规、制度相一致，又能符合本校的工作特点和内在要求。至2019年12月13日共完善制度221个（新建38个、修订92个、保留91个、废止69个）。

四、多维度提高我校行政管理的主要途径

学校要实现可持续发展，必须面向国家和社会需求，与粤港澳大湾区发展战略相结合;必须走内涵式发展道路，强身健体聚内力;必须强力推进综合改革，突破发展桎梏和瓶颈，创新体制机制，增强发展动力;必须始终坚持以人为本，激发人才队伍活力，紧盯人才培养根本任务，关心、激励、团结和依靠广大教职员工推动学校发展上水平。必须从行政工作的视角出发，要超前识变、主动求变，提前布局。

（一）在卓越领导者维度发力

主动应对新一轮科技革命和产业变革，深化发展战略，优化学科专业建设。设计好目标与路径，做好“十四五”规划工作。将规划分解到年工作计划，分期分步推进实施。

明确办学指导思想和发展目标，科学定位，完善体制机制，科学谋划发展举措。重点在办学定位、特色发展、队伍建设、人才培养目标上下功夫;重点在以德智体美劳全面发展为引领、完善“三全育人”体系、推进“新工科”学科专业集群建设上下功夫;重点在构建与未来社会新产业、新业态、新技术相适应的学科专业体系，探索产教深度融合、校企协同育人的应用型人才培养道路上下功夫。

通过5年的努力，“十四五”要实现四个转变：从独立学院向独立设置的民办大学转变;从教学型大学向教学科研型大学转变;从单一校区向异地多校区转变;从传统大学向现代大学转变。从生存性发展、维持性发展、进取性发展、自主性发展、创新性发展、引领新发展。一校多区、校园环境美好的国内知名、广东一流民办本科高校。

（二）从体制机制改革维度发力

体制机制不完善，会直接产生无法估量的领导者成本、沟通成本、人才流动成本、信用成本。

要从转设为非盈利性民办本科高校的实际出发，坚持董事会领导、校长负责、党委政治核心、教授治学、师生民主管理，实行党委书记和副书记兼任副校长。赋予学术委员会、教代会、学代会在办学治校中实质性地位和作用。

瞄准规范达标和品牌提升，从体制机制上发力，确保学校的一切发展改革措施，做到：面向国家和社会需求，与粤港澳大湾区发展战略相结合;走内涵式发展道路，强身健体聚内力;突破发展桎梏和瓶颈，增强发展动力;始终坚持以人为本，激发人才队伍活力，紧盯人才培养根本任务;凝聚干事创业共识，关心、激励、团结和依靠广大教职员工推动学校发展上水平。

（三）在依法治校和规范管理维度发力

巩固规章制度“废改立”成果，推进依法治校和规范管理。进一步完善大部制工作机制。提高预算管理和财务服务水平，释放二级学院办学积极性和活力，强化二级学院办学主体地位。

学校骨架性系列制度已构建，下一阶段制度建设要围绕“扫除盲区、形成闭环”进行深化。

按照大学发展规律，真正形成以教学科研为中心、教辅单位保障有力、职能部处统筹协调、优质服务的机制与格局。优化职能部门功能，再造办事流程，强化岗位职责，取消不必要的前置性审批和否决性审批，提高办事效率，提升服务管理水平。

（四）在改革资源配置维度发力

改革资源配置方式，推进人才培养、学科建设、科研平台搭建、团队支持、青年教师发展的改革。完善以体制保障运行、制度管理过程、考核评价结果、个人和集体相结合分类考核评价体系和激励约束机制。组建教育集团，剥离保障性工作环节。

围绕以工科为主的办学定位，集中资源，优化学科结构，强化“新工科”专业。强化实践应用型人才培养。探索民办高校内部治理新模式。加强党建，形成全员育人合力。

分阶段的财务资金的支持。按学校近期、中期、远期的收入经费支出测算：第一阶段解决短缺、填平补齐、以新换旧、新办专业急需等。第二阶段解决扩充、发展、提高、完善。第三阶段解决特色、创新、高质量、有竞争力。

经费支出的权责对应。赋予项目总负责人、项目技术负责人、项目承担单位分管负责人、项目承担单位主要负责人审批权;赋予实验设备部门负责人、教学/科研部门負责人、采购部门负责人、资产部门负责人审批权。

推进管理重心下移，对学院实行目标责任管理，允许二级学院对人、财、物进行统筹调配，构建二级单位自主管理、竞争发展的运行机制，自主改革、竞争激励、创新发展。

（五）在办公区空间维度发力

1.行政理念变革。在政策和校园文化上，要理念先行，学校章程、学校管理体制与运行机制、人才培养、职称晋升、待遇薪酬、经费与投入等，都要围绕提高运作绩效的中心，支持行政管理变革。

2.空间距离布局变革。按“开放、集约、简洁、舒适、高效”的理念进行办公空间布局。开放，敞开式大开间的办公环境;集约，各类的功能用房与设施的共享;简洁，精简不必要的设施用具用品，构建卫生、安全的环境;舒适，建茶水间、会客区、活动中心，有劳逸结合的设施和条件;高效，本部门人员合适的空间距离，创造便沟通协调的条件，提高工作效率。

（六）从组织结构和人员保障维度发力

深化大部制运行结构，按照德才兼备、人岗相符选任干部队伍，减少副职，强化岗位，人尽其才。

建好行政人员队伍。做好定岗定编，制定岗位职责体系，配齐行政力量。打通大部内部处室壁垒，明确岗位职责，配齐配强管理队伍。发挥二级学院在教学科研工作中的主体地位。优化业绩评价体系，加大中层干部培训、考核力度，完善职称评聘改革，提升履职能力。

逐步提高教职工待遇。经过几年的薪酬改革，教职工薪酬与工作能力及业绩挂钩，保障骨干队伍待遇水平，教职工薪酬水平整体提升。较2014年，目前教职工的薪酬平均水平整体提高了18.1%，2019年比2018年提高了9%。未来人事制度改革要向年薪制、项目制、合同制、岗位绩效制的聘任管理发展，完善校龄工资、免税津贴、补充性养老金等保障。

完善教师工作量改革。实行有竞争力的教学工作量、科研工作量、社会服务工作量结合体系。开展激励性奖励，允许用社会竞争性项目经费购买固定资产。

共建团结和谐的人文环境。深化主题教育，巩固教育成果，凝聚教职工与学校共成长的力量，坚定对学校事业发展、共享发展成果的信心。

（七）在信息化维度发力

强化通过信息化建设提高学校发展的能力，突出教育信息技术服务教学和管理服务的功能和地位，建立“互联网+教学”“智能+教学”“智能+管理”的新形态，激活教与学的活力，突破管理服务中的僵局和死结。消除学校发展中的会议成本、流程成本、停滞资源成本、风险成本。

优化校园网运营模式。提高网络带宽，及时做好教学设备、校园网升级改造，加强网络安全监护，保证防火墙、数据库审计设备能满足网络管理和安全等级保护需要，实现数据库全业务运行可视化、日常操作可监控、危险行为可控制、所有行为可审计、安全事件可追溯。做好可靠的信息化技术支持，建设清朗的网络空间。

挖掘用好各业务管理系统功能。用好当前的教务系统、科研系统、财务系统、人事系统、图书系统、档案系统、一卡通系统。补齐学生管理信息系统的短板，提高信息化管理能力，开发对接，打通孤岛，信息共享。

完善办公信息化系统。发挥好当前OA系统功能，优化工作流程，推动无纸化办公。2019年自主研发“收文机器人”，通过机器人取代人工操作，从根本上解决了收文的时效性问题。

方便师生线上办事。启用师生服务中心，在当前网上办事大厅上线20个流程年工单11000个的基础上，大幅度增加线上服务内容。

（八）在后勤专业化维度发力

理顺学校和后勤集团关系，明确双方权责，剥离校园基建和总务保障性工作环节，提升后勤保障专业化服务水平。学校集中精力开展教学科研中心工作。最大限度地解决采购成本、维修成本、加班成本在内的隐形成本。

（作者单位： 广东技术师范大学天河学院，广东 广州 510665）