乳山市建设用地利用与经济社会发展耦合协调关系研究

张法朋，丁文婕

(1.乳山市自然资源局，山东 乳山 264500；2.乳山市退役军人事务局，山东 乳山 264500)

0 引言

随着经济社会的快速发展，人地矛盾问题越来越突出，土地资源面临约束性逐渐加强[1]，但在土地开发利用方面却存在着粗放利用等问题，加之不合理的用地结构与布局，各类用地比例不协调，土地资源保护利用面临着严峻的挑战，同时也阻碍我国城镇化进程的推进[2]。耕地保护、建设用地集约利用与城镇化发展的问题已经引起国内外学者的重视[3]，目前关于建设用地利用与经济社会发展之间关系研究主要集中在建设用地利用效率[4-5],评价[6-7],城市化演变中耕地功能和价值[8-10],城镇化进程中建设用地扩张的驱动力[11-13],城镇化进程中土地集约利用遇到的相关问题[14]，对于二者之间耦合协调关系主要集中在省、市一级[15-20]，对于县域研究并不多见。温阳阳[21]根据耦合度模型，采用ROOK模型分析了河南省18个地级市空间集聚效应；张浩等[3]以陕西省为例，从时间和空间上对耕地保护、建设用地利用和城镇化耦合关系进行研究；武京涛等[22]从城市利用效益与城市化耦合方面，选取16个评价指标分析我国30个大城市土地利用效益与城市化未来态势。

乳山市作为山东半岛蓝色经济区组成部分，正处在经济社会发展快速增长期，对建设用地需求十分强劲，守住耕地保护红线、保障粮食安全任务艰巨。目前在土地开发利用和产业方面还存在着建设用地供不应求与部分土地闲置低效利用，经济社会快速发展与产业结构布局不合理等问题，在新型城镇化过程中妥善处理好经济社会发展和土地开发利用两者之间的关系成为亟需解决的焦点问题。因此积极探索建设用地利用、经济社会两者之间内在联系，对促进县级城市建设用地与经济社会发展相协调具有重要意义[15]。该文以县级市乳山为研究区域，基于2012--2016年的时间序列，从利用强度、投入强度、产出效益3个方面构建建设用地利用水平指标体系；从发展水平、经济质量、生活水平3个方面构建经济社会发展水平指标体系，采用熵值法确定各项指标权重，在对各项指标无量纲化处理的基础上，得到综合评价值，最后对建设用地利用与经济社会发展耦合协调度进行定量分析，揭示了影响建设用地利用与经济社会协调发展的因素，为妥善处理两者之间的关系提供理论依据和实践指导，并从提高土地集约利用水平、优化产业结构、加强土地监管方面提出建议。

1 研究方法

1.1 构建指标体系

建立科学合理的指标评价体系是进行评价的基础，也是建设用地利用与经济社会发展耦合协调关系研究的重点。该文将评价指标体系分为建设用地利用水平指标体系和经济社会发展水平指标体系，各指标体系又分为目标层、因素层、指标层，在各层次下本着科学性、合理性、可操作性的原则选择评价指标。在建设用地利用水平指标体系中，从利用强度、投入强度、产出效益3个层次共选取12个评价指标，其中正向指标10个，负向指标2个。在经济社会发展水平指标体系中，从发展水平、经济质量、生活水平3个层次共选取12个评价指标，其中正向指标8个，负向指标4个。指标体系及功效见表1。

表1 建设用地利用与经济社会发展耦合评价指标体系

1.2 综合评价方法

由于各项指标意义不同，为了消除指标量纲、属性差异等造成的影响，需要对原始数据进行处理，可以运用功效系数变换法，对评价指标值进行无量纲化处理[16]。具体做法如下：对正向指标(指标越大越好)，采用公式1：

(1)

对负向指标(指标越小越好)，采用公式2：

(2)

1.3 指标权重确定

在指标评价体系中，评价指标权重分配是否合理，将直接影响最后的评价结果，因此合理确定指标权重十分重要。目前权重确定的方法可分为主观赋权法和客观赋权法，为避免人为主观因素的影响，该文采用客观的熵值法来确定权重，通过计算各项指标的信息熵，依据各项指标相应变化对整体的影响来确定该项指标的权重[17]。

(1)计算第i个年份第j项指标值的比重：

Pij=Aij/∑Aij

(3)

(2)求取各项指标的熵值：

(4)

式中:K=1/lnm

(3)计算第j项指标的变异系数：

Gj=1-Ej

(5)

(4)计算第j项指标的权重：

(6)

由于建设用地利用与经济社会发展性质不同且相互作用，对各指标体系中内各个指标的“总贡献值”可以通过综合集成方法求出[18]。计算方法如下：

(7)

(8)

式中:Wj—系统各指标的权重;Xi—建设用地利用综合水平值;Yi—经济社会发展综合水平值，数值越高，表示子系统发展水平越高。

1.4 耦合协调度模型

耦合是表示系统间相互依赖、相互作用的动态关系。借鉴物理学中的容量耦合概念及其容量耦合系数模型，2个系统之间的耦合度模型[19]:

(9)

式中:C—耦合度;X，Y—为建设用地利用、经济社会发展的综合评价值。由于X，Y∈[0,1]，因此 C∈[0,1]。当 C=0时，建设用地利用与经济社会发展无关；当 C∈(0,0.4]时，建设用地利用与经济社会发展处于低水平耦合阶段； 当 C∈( 0.4,0.6]时，建设用地利用与经济社会发展处于拮抗阶段；当 C∈(0.6,0.8]时，建设用地利用与经济社会发展处于磨合阶段； 当 C∈(0.8,1]时，建设用地利用与经济社会发展处于高水平耦合阶段。

协调是指系统中相互作用、相互协调的属性。通过协调度模型，可以较好地判断建设用地利用与经济社会发展之间的耦合协调发展程度[20]，公式为：

T=L1X+L2Y

(10)

(11)

式中:T—建设用地利用与经济社会的协调指数；D—耦合协调度；L1，L2—建设用地利用与经济社会系统重要程度的权重系数，考虑到建设用地利用与经济社会发展同等重要，取L1=L2=0.5。由于X，Y∈[0,1]，因此T∈[0,1]，D∈[0,1]。当D∈[0,0.4]为低度协调耦合;D∈(0.4,0.6]为中度协调耦合;D∈(0.6,0.8]为高度协调耦合;D∈(0.8,1]为极度协调耦合。

2 实证分析

2.1 数据来源

主要采用2012—2016年数据对乳山市建设用地利用与经济社会发展耦合协调关系进行分析。地区生产总值、财政收入、农民总收入、城镇居民可自由支配收入等经济社会数据来源于《乳山市市统计年鉴》(2012—2016年)，建设用地总规模、城镇工矿用地面积等土地利用数据来源于乳山市土地利用现状变更调查(2012—2016年)及乳山市土地利用总体规划(2006—2020年)相关数据。

2.2 结果分析

2.2.1 建设用地利用与经济社会发展综合评价

运用构建的指标体系模型计算建设用地利用水平和经济社会发展水平的综合评价值，结果见表2。根据表2绘制出乳山市建设用地利用水平和经济社会发展水平综合评价值的时序变化图(图1和图2)。由图1和图2可以看出，乳山市建设用地利用和经济社会发展状况总体均呈上升趋势，经济社会发展保持不断增长的趋势，建设用地利用水平则有较大幅度的提高。

表2 乳山市建设用地利用和经济社会发展综合评价结果

图1 建设用地利用系统综合评价值时序变化

图2 经济社会发展系统综合评价值时序变化

从表1和图1可知，建设用地总体利用水平逐年提高，综合评价值由2012年的0.4394增长到2016年的0.6716，年平均增长率为10.5%。投入强度和产出效益总体上逐年提高，但利用强度逐年降低，究其原因：一是地区生产总值、固定资产规模、人均收入、财政收入等增长较快，远远超过建设用地增加速度，投入强度和产出逐年效益增加。二是建设用地总规模逐年增大，2012年建设用地总规模为15968hm2，2016年增长到16440hm2，远超乳山市土地利用总体规划(2006—2020年)目标年规模(2020年建设用地规模16183hm2)。三是人口规模逐年减少，人口从2012年56.72万下降到2016年55.54万，人口较少导致人均建设用地面积增大，由2012年人均281.5m2增加到2016年296m2,超过规划约束指标。综上分析，随着建设用地规模的增加，地区生产总值、财政收入等经济社会数据也在增加且增加速度较快，这说明建设用地对经济社会的发展促进作用较大；但由于建设用地规模超过规划预期目标，且人口规模逐年减少，导致人均用地面积等指标逐年增大，这说明建设用地利用效率较低，存在着闲置低效利用的现象，内部挖潜潜力较大。

从表1和图2可知，经济社会发展水平逐年提高，这主要因为“十二五”时期是乳山市加快转变经济发展方式的重要时期，这一阶段，随着山东半岛蓝色经济区建设上升到国家战略，乳山市在发展经济的同时更加注重节能减排、改善生态环境，同时调整产业机构，做大做优海洋经济，加快发展高端装备制造业、海洋生物产业，使得发展水平、经济质量、生活水平都得到较大提升，比如地区生产总值由2012年的366.3亿元增长到2016年的512.1亿元，单位GDP废水污染物排放、废气污染物排放降低59%，34%。

2.2.2 建设用地利用与经济社会发展耦合协调度

建设用地利用与经济社会发展的耦合度、协调度、耦合协调度计算结果见表3。根据表3得出耦合协调度时间变化图(图3)。

表3 乳山市建设用地利用及经济社会发展耦合协调关系评价结果

图3 乳山市建设用地利用与经济社会发展耦合协调关系时序变化

从耦合度时序变化来看，整体上耦合度波动不大，稍微有降低趋势，除2012年外，两者耦合度均接近0.5，表明两者处在拮抗阶段，即建设用地利用与经济社会发展处在共同发展状态，2012-2014年建设用地为经济社会快速发展提供强有力的保障，2015-2016年经济社会发展速度减缓后又对建设用地利用效率提出了要求。

从耦合协调度时序变化来看，2012—2016年建设用地利用与经济社会发展的耦合协调度数值不断增大，表明两者之间的关于不断改善，到2016年建设用地利用与经济社会发展已进入高度协调耦合阶段。

从整体来看，两系统耦合协调关系以2013年为拐点，经历了2个阶段。第一阶段，2012—2013年，建设用地利用与经济社会发展耦合协调度从低度耦合协调到中度耦合协调转变，耦合度C、协调指数T、耦合协调度D都在增大，说明实施山东半岛蓝色经济区建设对乳山经济的拉动作用巨大，在产业发展同时更加注重建设用地格局优化，严格建设用地控制标准，大力倡导集约节约利用土地。第二阶段，2014—2016年，协调指数T和耦合协调度D增大，耦合度C大体保持不变并带有下降趋势，可能是随着经济的快速发展，城乡建设用地规模不断变大，尤其是农村居民点规模远超临近县市；受经济危机和产业转型的影响，部分传统高能耗低产能产业被淘汰，导致部分工矿用地闲置。总体来说，乳山市建设用地利用与经济社会发展的耦合协调水平仍然有较大的提升空间，两系统内部相互制约相互影响，又不断磨合，共同发展。

3 结论与建议

在研究期内乳山市建设用地利用与经济社会发展水平均有明显的增长，两者耦合协调度由低度耦合协调逐步进入高度耦合协调，建设用地的利用对经济社会发展起到积极的推动作用，同时经济社会的快速发展又需要节约集约利用土地。但需要注意的是，应继续加强建设用地利用标准的管控，强化土地利用总体规划、年度计划管控引导作用，避免建设用地的无序扩张和低效利用。

为了乳山市建设用地集约利用与经济社会协同发展，提出如下建议：一是继续提高建设用地节约集约利用水平，2012—2016年建设用地集约利用程度虽有一定程度的提高，但不够充分，提升空间较大，应按照城乡统筹、合理布局、适度集中的原则，推进人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中，实现土地资源的高效配置和节约集约利用。二是因地制宜引导产业发展。积极响应山东新旧动能转换重大工程规划，结合乳山实际，改造机械装备制造、纺织、海洋食品等传统产业，布局养老医疗、海洋生物等未来产业，逐步淘汰落后产能，培育发展新兴产业，不断完善土地利用政策，统筹兼顾建设用地利用与经济社会发展，实现建设、发展、绿色协同共进。三是强化土地监管，妥善处理土地集约利用与经济社会发展的关系。在项目审批和土地供应方面，落实上级用地政策，对项目的行业准入、用地标准、投入产出效益等方面严格把关，采用信息化手段对土地利用状况进行动态跟踪调查，为土地集约节约利用提供技术保障。