基于工程变更的建设项目合同管理刍议

摘要：工程变更在项目施工中是不可避免的，加上合同签订有可能存在不完全，导致承发包双方因工程变更而起的争议对工期、质量及价款产生影响，降低了合同的履行效率。工程变更作为发包人完善设计、建成环境适应性项目的一种动态调整措施，不能因为其产生争议和不确定性而完全否定。对由工程变更导致的建设项目合同管理进行研究有一定的現实意义。

关键词：建设项目;工程变更;合同管理

工程承包施工中，工程变更是合同管理中普遍而大量存在的工作。工程变更可能导致增加合同金额、工期延长等情况出现，而且还会影响其他相关工作。因此，如何正确理解和确认工程变更，对工程变更进行有效控制，是预防和减少施工合同中相关问题的产生，顺利完成工程项目非常重要的一个环节。

1工程变更方面存在的问题

加强变更签证管理，对于固定总价合同的结算审核，尤为重要。变更签证方面的主要问题有：

1.1签证缺失、内容表述不规范或与实际不符

（1）取消或减少的工程内容无签证

对原图纸和清单中施工内容取消或工程量减少的，施工单位不办理签证或故意遗失资料，结算时搜集统计困难，隐蔽工程尤甚。例如，某房间吊顶取消、墙面吸音板改为涂料等，未办理现场签证，结算时只能逐个房间查看核对。

（2）签证内容表述不规范

现场签证有现场签证单、工作联系单、技术核定单、甲方通知单、会议纪要等，现场签证格式不统一;同时部分签证内容表述不规范。例如：有的签证增加的混凝土构件无强度等级;有的签证增加设备基础，平面布置图中未标注标高;有的签证增加房间吊顶，无详细做法和吊顶标高等情况，时有发生。

（3）内容与现场实际不符

洽商签证大多在施工之前由各方签定，施工过程中有变化时未予修正;有的施工单位在现场施工阶段，不及时办理签证，搞事后补签，甚至在结算时搞突击;有的施工单位不按签证做法施工，私自改变工程做法，施工内容与签证不符。

（4）对报价低的子目主动要求变更

承包方在投标报价时，常常采用不平衡报价，施工过程中，为减少损失、提高利润，会想方设法对投标文件中报价过低的子目提出变更。

1.2签证各方签字过于随意

无论是施工、设计、监理还是业主，都存在重现场施工、轻造价管理，签证把关不严、随意签字现象，结算时产生争议，甚至直接导致业主或国有资产流失。

1.3签证材料价格虚高

材料价格虚高，特别是装修材料和设备安装材料，质量良莠不齐，型号成千上万，价格迥异，一直没有最好的解决办法。

2相关对策

2.1明确工程项目变更流程

在变更合同条款的时候，需要严格遵守相关程序。通常情况下，对于施工单位以及业主，应该提出自己的要求以及意见，在此基础上变更合同的内容。在对合同条款及内容进行变更之前，首先需要向监理工程师提出申请，将变更要求以及变更原因表明外，还应该提供相对应的证明材料。监理工程师对于提交的变更申请材料，需要从多个角度进行分析，如果有特殊要求的还应邀请相关工作人员共同讨论，最终整理成统一的结论。如果遇到一些不能进行变更的内容，需要阐明不能变更的原因。通常情况下，在对工程项目进行变更的时候，工程项目的投资出现变化的可能性也会比较大，例如会导致工程项目的建设成本增加。面对这种问题，造价工程师应该结合各种标准要求，让相关工作人员对项目的工程成本以及工程量进行仔细审核分析，并且加强和相关单位的沟通与协商。

2.2 完善工程变更合同

（1）不断完善招标文件。应该在招标文件中明确约定合同中工程项目变更的相关条款，如果投标人接受了业主的招标文件，就说明接受了工程项目变更的条款，从而完善招标文件，能够使工程变更的条款约定成为投标人的承诺。

（2）选择恰当的合同类型。在受到施工环境条件以及建筑工程项目影响时，为了能够避免存在于工程项目中的变更问题，就需要灵活选择合同的类型，合理控制风险，强化变更工作的控制力度，从而给业主加强对工程变更管理工作奠定良好的基础。

（3）应该不断完善施工合同文本。对于建筑施工合同中的示范文本，不但应该表明设计图纸变更的要求，还要对其他变更内容进行明确规定。如果没有对其他变更内容进行明确规定，很容易出现理解误区。由此可见，在施工合同的示范文本中，应该明确需要变更的工程项目的相关执行条款，并且，对现行的施工合同，需要将承发包双方的工作内容予以明确，强化变更合同条款的完整性。

2.3 严格控制工程变更的审批权限

为了能够有效确保工程项目建设工作的顺利实施，就需要相关部门加大对相关工作的审批力度，从而为施工作业的有效落实奠定良好的基础。如果施工过程中施工图纸或施工方案发生变化，就需要经过相关部门的审批同意后才能进行变更。在此基础上，对于要求变更的工程项目，需要相关部门高度重视，并且要邀请专门的工作人员来调查施工现场，鉴定是否需要进行变更，如果不需要进行变更，就不能批准。相反，在同意确定变更工作的时候，应该按照程序规定给予批复，从而增强变更内容的法律效力。

2.4 提高变更索赔风险应对能力

（1）加大工程设计质量的控制力度。为了提升整个工程项目的建设质量需要将合同变更风险控制在一定的范围内。因此，需要有效把控整个工程项目的建设质量，通过制定完善的设计方案，强化设计单位和施工单位之间的联系，从而明确责权双方的关系。并且，在开展设计工作之前，需要落实一系列的调查工作，例如掌握施工项目所在周边环境，地质资料等，以此来有效避免可能存在于设计变更中的合同风险。

（2）完善招标文件的制定也是提升变更索赔水平以及风险能力的关键。对合同进行高效管理能够有效避免纠纷问题，故应该准备出充足的编制时间，这样一来才能够更好地开展招标文件的编制工作，从而在一定程度上保障合同的准确性、完整性。

2.5加强过程控制、减少签证问题

要减少乃至杜绝类似问题发生，无论业主还是施工单位，工程开工前，就应该提前投入大量的精力，做好相关工作。应配齐配强各专业造价人员，全过程参与工程现场施工管理，造价人员与现场管理人员共同参与签证把关，对签证经费达一定数额的，在不影响签证时效的情况下，适当提高签证审核审批权限，实行分层分级控制，加大签证管控力度;牵头部门应制定相关符合工程实际的、可操作性强的规章制度，并定期组织相关人员学习、检查落实。

2.6做好经费预估、加强问责追责

工程签证严格按照签证办理程序，实行一事一签，相关人员在签字认可的同时，应会同造价人员对签证经费做出简单、快速的预估，不发生经费的技术确认单和为方便施工而发生的现场签证，相关人员对签证进行认定时，应明确为费用不发生和不增加，经费预估较高、达到一定金额的签证，加大审核力度，履行审批手续。施工管理过程中，应视造价与质量、安全、进度控制同等重要，建立健全现场签证责任制度，加大问责追责力度，制定相应奖励和处罚措施，以减少过失签证，避免盲目签证，杜绝恶意签证;对于已经发生的问题签证，应具体情况具体对待，严格依据国家法律法规合同条款约定，作出正确、果断的审核。

2.7采取多方询价、防止价格虚高

结算审核时，应依托有经验的专业造价咨询机构，必要时，结合施工单位提供的采购单和发票，双方协调并力求达成一致;为防止高估冒算、价格虚高，应在合同中约定，当报审价超过审核价一定范围时，予以一定金额的罚款。

3 结语

在建筑工程中，工程变更不可避免，它贯穿于工程实施全过程，应规范工程变更管理，严格控制工程变更，以顺利实施工程建设目标。

参考文献：

[1]刘伊生.建设工程招投标与合同管理[M].北京：北方交通大学出版社，2002.

[2]谈志宏.工程变更中的造价管理[J].北京公路，2005 （3）：1-2.

作者简介：杨媛（1984.12—）女，汉族，湖南冷水江人，硕士研究生，现任湖南省烟草公司娄底市公司新化县分公司基建干事，研究方向：项目管理。