城市化进程中的社会保障问题研究

摘  要：目前我国的城市化进程促进了经济的飞速发展，但是经济的发展却给农村的进一步发展造成了双面影响。城市化进程中应该尽早改善完成农民的社保问题，并且提出相应的解决对策帮助农民们提早解决步入城市生活的基本保障问题。城市化进程中的社会保障中，国家可以制定能够深化土地变革的制度，改善社会的基本保障制度和体系，对农民的土地尽快实施确权，研究制定完善的农民社会基本保障对策，为城市化进程中的社会保障的顺利开展提供基本的保障。

关键词：城市化进程;农村;社保;解决对策

伴着经济的发展，我国的城市化进程也在不断提速。然而，我国城市化发展进程中，农村的社会保障问题的严重性不断在升级。文章特别在城市化进程的发展基础上，对我国农村的社会保障问题展开了探索研究，通过实践证明，农民的权力和利益在不断受到侵蚀，基本的生活和成长权益也经历了严峻的磨炼，所以文章针对这个问题，提出了一些相应的解决对策，希望可以对城市化进程农村社会保障问题的解决提供有力的辅助作用。

一、城市化进程中社会保障问题研究的缘由

伴着我国近几年城市化进程的不断加速，涌现出大量的问题亟待解决。首先，土地政策出台后大量的农民逐渐走入城市生活，农民们成了在城市生活的拥有农村户口的人从事的工作却与农业毫无关系，成为了真正意义上的“农民工”，他们在城市生活需要面对与城市工作者同等的意外伤害、医疗保险、社会保障等诸多问题，因为特殊的身份却受到了不公平的待遇，他们不能及时享受城市化的社会保障，导致他们在城市中的基本生活得不到合理有效的保障，使农民离开土地后进入城市中生活的安全感完全丧失，很多农民对进入城市生活产生了强烈的抵触情绪;其次，很多的农民土地被征收后，身份上实现了农转非，但是却没能享受到农转非的社会保障待遇，他们的生活和工作都出现了一些亟待解决的问题，其中主要包括下岗员工、失业人员、半失业状态人员、无业人员、退休保证金较低人员等，他们的基本生活艰难而充满了意外风险，还没有足够抵抗风险来临的能力。作为城市化进程中的弱势群体，他们在社会经济、生活、工作各个不同领域都不占优势，严重缺乏改变基本生活状态的能力。现在已经实行的社会保障并没有完全满足他们所有人员的生活基本需求，所以种种问题不但关系到社会保障问题，还和城市化进程的推进有着密不可分的联系。

二、城市化进程中的社会保障问题的现实状况

城市化进程的推进是人类社会经济发展到特定时期的必然趋势，是我国现代化精神文明建设的重要标志，是走向现代化的必经道路。城市化进程的发展规律，明确向我们表明了一个简单的道理：农民向非农转变的速度、农村人口转成城市居民的速度决定了我国城市化的基本水平。农村劳动力不但要向城市大量输出，还可能出现频繁改变居住地点和工作地点变更的现象，然而当前的社会保障体系对农民工和家属的流动迁徙无法及时提供有效的保障。众多的农民工都处在没有社会保障之列，他们在城市中生活的基本条件得不到满足和保障。

我国目前全面推行城市化的进程，就需要明确地认识到，我国二元化社会的实际条件，城市化进程的推行绝对不能够避开农村和农民的生活工作问题。在城市化进程中确保失地农民的就业和社会保障问题是政府实施城市化进程中必须面对和解决的问题。

三、城市化进程下农村社会保障存在的问题

社会经济不断发展的同时，城市化进程下的农村社会保障必然存在着许多的客观问题。随之城市化进程的逐渐加快，市场经济给农村的发展提供了机会并提出了前所未有的挑战，传统的社会保障方式的缺陷渐渐凸显出来，尤其体现在下面两点。

（一）农村土地被征收以后，针对农民补偿问题的制度体系的改善完备。按照相应的法律法规，把个人的土地交给集体进行统一的筹划和安排，并给予被征地农户们合理的补偿赔付。随着中国特色社会主义市场经济的不断发展，针对农村中集体和个人来说，大量的土地被国家征用，在原有的经济环境因素的影响下征地体系受到外来因素的影响，未完全实现应有的成效。所以面对目前农村正在实行的土地征收补偿制度，在法律法规和相关制度体系上呈现出来的缺陷也日渐清晰。

（二）農村农户的基本生活和社保体系存在缺陷。农村社保体系着重解决的是年世已高没有劳动能力的老年人依照法律法规施行的经济方面、物质方面、生活方面等不同层面的帮补。然而，我国当前的农村基本社保体系仍然存在缺陷，许多基层政府对农户们的基本生活、从业、经济收入以及社保问题并未及时定制合理有效的筹划安置工作计划，从而致使就业岗位稀缺、社保未缴纳、农户没有土地进行劳作等。目前国家部门也在各个地方推行了养老保险制度，但绝大多数是城镇职工的基本养老保险和农村社会养老保险，这些制度在经济较为落后的中西部地区还没有全面开展，对于一些欠发达的中部和西部地区，城市和乡镇从业人员的基本养老险和农村社保基本还存在空白。

四、城市化进程下农民的社会保障问题的解决对策

城市化进程中，就如何解决农民基本的社会保障问题，文章着重阐述了以下两点。

（一）土地赔偿制度的完善对策。土地是农民的安身立命之本，是农民能够正常生活的最基本保障。根据我国征地的现状，地方政府需要对农村土地展开实时产权确认的工作，把农村土地的产权确定作为实现目标，制定并完善土地产权的确认流转体系，明文确定农村土地的权利，把土地的产权工作上升到法律法规方面进行开展。所以国家需要建立合理、有效、规范的土地承包制度，建立公开、公平、公正的规定和体系，使新型的土地赔付补偿制度化。总之，要从严确保国家的基础建设顺利开展，最终保证农民合法收益的获取;在科学正常发展的基础上，实现农民正常收益和国家发展建设的同步前行。另外还需要加快土地法制化体制的建设。在现有法律法规制度下，通过对市场经济下土地征收农民安置制度的健全完善，合理地提高对农村征地的赔付补偿标准并建立有效的利益补偿体系。通过研究和解决土地补偿费管理工作中出现的新情况、新问题，将土地补偿费管理常态化、规范化和制度化。

（二）农村社会养老保险制度的完善对策。我国当前的基本社会保障制度还需要健全和完善，所以要全方位思考各个地方的不同差异。第一，对农民的养老保险展开不同的分层对年事已高或失去劳动能力没有基本生活来源等生活窘迫的人，需要建立最低生活保障制度，保障的基本标准必须综合形形色色的影响因素，从而保障农民基本生活能够充分满足。譬如，把各个地方农民的平均经济来源和基本生活保障当作参照物，经过各个地方镇政府、居民委员会、社会等多方面组织机构的分析探讨，通过不同来源的捐助资金帮补生活困窘的农民维系家人的基本生活等。第二，依照各个地方的具体情形和不对等的养老保险制度，实行把被保险对象展开分类。在这个制度的实施基础上还需要完善的体系、多层次的农民医疗保障制度，从而形成在政府机关带领下展开集体扶持、企业和慈善机构捐助等多方面的共同努力，由国家、社会和个人全方位的投入和對风险发生后的分担体制，展开闭环运行以及具有规范性的监管，保障农民的权益能够得到实现，最终使城市化的发展全速前进。

五、结语

综上可见，城市化进程的飞速前行，是每个国家或者地区经济发展过程中都不可逾越的鸿沟。在城市化进程中，农村社会保障问题的解决不容忽视，伴随着我国经济体制的不断深化变革，农村社会保障制度的健全完善已经成为了我国农村经济持续发展和农村社会能够稳健发展不可或缺的部分。但是，当前我国农村社会保障的制度与城市化的大力发展出现了严重的差异，这将造成城市化进程中的主要障碍，所以面对日渐出现的问题，需要加快建立健全与城市化发展水平和社会主义市场经济发展相吻合的农村社会保障制度，为城市化的飞速发展提供坚实的后盾，从而为农村的经济建设和农村社会的长久持续发展打造良好的氛围。

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作者简介：

李白（1980.3-），男，满族，广西南宁人，硕士讲师;研究方向：企业管理、物流管理。