推进陕西省科技服务业发展提升区域创新能力的对策研究

摘  要：本文分析陕西省科技服务业，缺乏规划、经费投入少、规模小和品牌弱以及人才缺失是制约其发展的主要因素，从强化组织领导、加强基础支撑、加大财政支持力度、拓展融资渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等方面提出推动陕西省科技服务业发展，提升区域创新能力的对策。

关键词：陕西;科技服务业;区域创新;创新力;对策

基金项目：本文属于2019年度西安培华学院校级科研项目阶段性成果，项目名称：推进陕西省科技服务业发展提升区域创新能力的对策研究;项目编号：PHKT19073。

随着科技在经济发展中作用的逐步增强，科技服务业日渐发展成为产业结构中创新的重要组成部分。各个区域需要加强科技服务业的发展，以从战略层面来提升区域自主创新能力、推动经济发展方式转变、完善科技创新体制、缓解就业压力等。加强推进陕西省科技服务业发展的对策研究，有助于完善科技服务业发展理论体系完善;最重要的是具有很强的实践意义，加快科技服务业发展，对于深入实施创新驱动发展战略、推动陕西省经济提质增效升级以及提升区域创新能力具有重要意义。

一、科技服务业的内涵解析

科技服务业是向社会各行各业提供技术和知识服务的行业，包含研究开发、技术转移、检验检测认证、创业创新孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科技普及等专业科技服务，也包含综合科技服务。在新时期，西安要建设创新型城市以及国际化大都市的目标，就要求陕西省快速有效地推动科技服务业的发展，发挥科技服务业对于区域创新的作用。

二、陕西省科技服务业发展现状及问题

本文通过文献查阅法和调研法以分析陕西省科技服务发展现状及其存在的问题。2011年，陕西省政府启动了统筹科技资源创新工程计划，“13115”计划是陕西省出台的科技创新重大举措。陕西作为科技资源雄厚、科技高教实力较强的省份，机遇与挑战并存。陕西省各级政府不断壮大高新技术产业的规模，大力推进区域自主创新能力发挥，增强自主创新能力已成为陕西省高技术产业发展的战略基点和调整高技术产业结构、转变产业增长方式的中心环节。另外，陕西省高等教育资源丰富，科研院所林立，为陕西科技创新奠定了人才资源基础，说明陕西科技服务业发展具有突出的人才优势。但是，陕西科技企业在科技创新上投入较高，但产出较少，成果转化率低于研发率。

截止到2018年，陕西省区域创新能力排名位居第13位，创新能力综合效用值为26.49。陕西省10年来的科技服务业的发展水平整体上呈逐年上升的趋势;除创新驱动基础支撑外，其余指标对科技服务业的促进作用也逐年增加;但是和全国其他省（市）进行比较中，陕西省属于中等水平，与北京、长江三角洲地区以及东南沿海地区还有很大的差距。

近年来，陕西科技服务业发展对提升自主创新能力、推动经济发展方式转变、完善科技创新体制、缓解就业压力等具有重要意义。缺乏规划、经费投入少、规模小和品牌弱以及人才缺失是制约陕西省科技服务业发展的主要因素，陕西科技服务业品牌影响力小，陕西科技服务业企业规模小和品牌弱。陕西省科技服务业发展存在问题的成因主要是陕西省科技服务业受经济发展阶段、市场化水平、政策支持等客观和主观因素影响，但是发展缺乏规划、经费投入少以及人才缺失是制约其发展的主要原因。针对以上问题有待积极优化解决对策。

三、推动陕西省科技服务业发展，提升区域创新能力的对策

科技服务业与区域创新效率有着密切联系，科技服务业在陕西经济发展中越来越重要，区域创新能力的提升需要陕西服务业发展水平的提高。陕西省如何有效地推动科技服务业发展以提升区域创新能力呢？本文从强化组织领导、加强基础支撑、加大财政支持力度、拓展融资渠道、加强人才培养、深化开放合作、推动示范应用等多角度列举推动陕西省科技服务业发展提升区域创新能力的对策。

（一）强化政府组织领导

在国家层面已经出台的相关科技服务业发展的政策基础上，陕西省需要进一步完善科技服务业发展的相关政策体系，营造科技服务业发展良好环境，形成陕西科技服务业稳健发展的局面。陕西省各级政府要不断认识到科技服务业在整个陕西省经济发展中的重要功能，进一步加大政府组织领导。通过多方面举措有效地支持和扶持陕西科技服务业的发展，促进陕西建立科技服务业发展健康模式，保证陕西科技服务业的质量，促进科技服务业与其他产业部门的联系，促进知识资源的传播，发挥科技服务业创新源泉和桥梁的作用。

（二）加强基础支撑

建立陕西科技服务业产业集群，完善科技服务业体系，构建区域资源数据库和基础服务平台。陕西各级政府要制定科技服务业发展的相关保障措施，引导科技服务业的发展重点，确保科技服务业发展方向，加强科技服务业与区域企业产业之间的合作和联动，促进区域知识产权保护与知识技术合法有效地传播。不断完善扶持和发展科技服务业的政策，鼓励各类高层次人才和大学生领办或创办科技服务机构。严格落实高新技术企业税收优惠政策等，进一步加强基础支撑的作用。

（三）注重财政支持

陜西科技服务业要稳健发展就需要注重科技创新的财政支持。陕西科技服务业的发展需要自身积极筹措资金，更加需要政府的高度重视，在财政上加大对陕西科技服务业的支撑力度刻不容缓。这是保证科技服务业发展的源泉，也是鼓励科技服务业发展的动力。一方面政府要重视科技服务产业的技术创新能力并给予较大的资金及政策支持;另一方面陕西省的经济水平以及产业结构这些市场环境也在逐步改善，为科技服务产业的发展创造了更优越的条件。在建立财政科技投入稳定增长机制、加大对企业自主创新财政资金支持力度的同时，引导金融机构加大对科技型中小企业和高新技术企业的信贷支持，不断优化财政科技支出结构，加大政策性金融支持，发挥财政投资导向作用。

（四）拓展融资渠道

陕西省科技服务业发展融资过程中，政府要发挥主导作用。陕西地方各级政府要配合国家投融资体制，结合陕西省高技术产业发展现状，健全有利于高技术企业发展的风险投资机制。政府可以利用税收优惠、补贴等多种方式鼓励科技服务企业增加研究开发投入，同时鼓励银行业加大对科技自主创新及相关产业的资金支持力度，从多方面增强高技术企业的融资能力和投资活力。

（五）加强人才培育

陕西作为科教大省，科教资源丰富，拥有普通高校92所，各类科研机构1176家，科技活动专业人员24.17万人，这是人才优势。陕西需要重视科技服务人才培养工程建设，培育优秀的科技服务人才，建设科技服务业发展的团队，铸就结构合理、专业化水平高的人才队伍，注重科技服务业人才引进，引进高素质人才来服务于陕西科技服务业的发展。陕西还需要针对已有科技服务业人才加强各类培训，提高行业素质，更好地支撑陕西科技服务业的创新发展。

（六）深化开放合作

推动新一轮高水平对外开放，深化共建“一带一路”合作，共同构建开放型市场经济的“中国主张”。陕西省科技服务业发展潜力巨大，发展前景美好，企业应充分发挥自身优势，积极在不同领域开展深层次合作，更好助推陕西经济高质量发展。一要鼓励国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、分析测试中心等向社会开放服务。二是科教协同，深化产学研合作，促进科技成果转化。深化产学研合作，促进科技成果转化，为区域经济服，为创新型省份建设做出更大贡献。三是在产业整合、转型升级、股权投资等多领域加强合作，实现优势互补，相互促进，共同发展。四是在科技创新中与各方深化开放合作。单打独斗之路只会越走越窄，互联互通、合作创新才能更好培育新的发展动能，拓展新的发展空间。

（七）推动示范应用

陕西在推动科技服务业发展时，需要注重产业发展规划，加强特色产业发展，发挥资源优势，优化区位条件，夯实产业发展基础，形成科技服务业的产业集群。在科技服务相关项目落地上要坚持“专业、集群”的原则，相对集中布置，不断形成集聚新优势，形成一批创新能力强的科技服务产业基地，同时积极培育有一定带动能力的龙头企业，充分发挥其带动作用和区域辐射力，实现产业链的协同发展。

四、结语

总而言之，陕西需要大力发展科技服务业，通过发展科技服务业推动现代服务业的发展。陕西科技服务业的发展需要政府重视，加强政策支持，多方举措促进陕西科技服务业高水平发展，提升陕西科技创新实力。

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作者简介：

李亚子（1980-），女，汉族，陕西西安人，副教授;研究方向：营销管理。