加强应急科普工作提高应对突发公共事件能力

王伟

人类社会的发展史，也是一部人与各种灾害斗争的历史。当今世界，随着城市人口的急剧增长，资源危机、环境污染、生态失衡，各类重大灾害事件与突发公共事件频频发生，如切尔诺贝利核事故、印度洋海啸、卡特里娜飓风、非典型性肺炎疫情、新型冠状病毒肺炎疫情等，灾害事件呈现影响范围大、危害损失大、成因复杂化、潜在危险源增多、防控难度变大等趋势，为社会公共安全领域带来了巨大挑战。

如何有效防控和应对各类灾害与突发公共事件，最大限度保障民众生命与财产安全，减少社会危害和经济损失？一方面，要健全完善应急管理的政策法规与运行机制;另一方面，应全面提升公民科学素质，增强风险防范意识和应急处置能力，加快形成全民共建共享应急管理的新格局。

我国应急管理体系基本形成

中国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，应急管理任务十分艰巨。过去几十年，中国正经历着人类历史上速度最快、规模最大的城镇化进程，人口和经济向大城市群集聚程度越来越高，城市各种复杂风险问题不断涌现，对传染病疫情、公共健康和公共卫生事故造成了隐患;中国经济处于较快增长时期，实现了迈向世界制造大国的历史跨越，但生产安全意识、安全投入和监管力度仍然不足，造成生产事故多发;工业污染与生态环境问题没有完全得到解决，易于引发事故灾难。

针对自然灾害多发频发的基本国情、依然严峻的生产安全形势和不断演化的城市安全风险，建立新时代的公共安全和应急管理体系十分迫切。2003年抗击非典时期，我国建立了突发公共卫生事件应急处置机制。2006年，国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特大突发公共事件的工作原则、组织体系、运行机制，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。2017年，颁布施行《中华人民共和国突发事件应对法》。2018年，中华人民共和国应急管理部成立。中国特色应急管理体系正在构建，应急管理工作经历了从无到有、从小到大的发展历程。

近年来，我国提出要建设学习型社会和创新型国家，提升国民科学素质则是首要要求。科学技术普及是一项基础性、全民性工作，关系到公民科学素质提升和世界科技强国建设，其重要性不言而喻。科技部、中宣部联合制定发布的《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》中专门强调了应急科普能力建设，要求各级政府针对环境污染、重大灾害、气候变化、食品安全、传染病、重大公共安全等群众关注的社会热点问题和突发事件，及时解读，释疑解惑，做好舆论引导工作。同时，要结合重大热点科技事件，组织传媒与科学家共同解读相关领域科学知识，引导公众正确理解和科学认识社会热点事件。

建立应急科普机制势在必行

应急管理具有公益性、社会性、协作性，用于满足公民对于公共安全的需求。应急管理由三个层面组成，包括制度层面、精神文化层面和物质层面。制度层面，即政府是应急管理与公共服务的主导者，制定公共突发事件的应急处置方案及管理制度。精神层面，即通过政府、专业组织和新闻媒体的工作，让风险防范意识与防灾减灾能力渗透到公众之中，形成和强化思想观念、科学精神及价值共识。物质层面，即应急管理和安全防护的软硬件设施、物资及科技成果支撑。

科普工作既包括知识和技能的传播，也涉及精神文化、价值观念和思想意识的培育，能够为公众参与社会治理提供强大而持久的思想保证、精神力量和文化环境。对于一个国家而言，增强防范化解重大安全风险的能力，是维护社会公共安全和保障经济健康发展的基石。科普是面向大众的，体现了科学性、社会性、群众性，以促进公众爱科学、学科学、懂科学、用科学为目标。当前，亟需建立健全应急科普工作体系和长效机制，加大应急科普力度，让公众全面掌握应急管理的知识、方法和科学技术，提升防灾减灾和自救互救的能力。

科普主体应积极履行社会责任，通过官方网站、政务微信微博以及各种媒体渠道，培养公众对于运用掌握应急科学知识和技能的主动性与自觉性。向社会及时发布科学、权威、准确的科普信息，澄清事实，破解谣言，答疑解惑，引导舆论，起到安定民心和稳定社会秩序的作用，提升公民风险防范意识和防灾减灾能力，带动全社会应急管理能力整体提升，构建全面覆盖、权威高效的社会應急管理体系。

应急科普工作的发展建议

应急科普是系统性、专业性、长期性的社会工作，需要建立配套的政策法规、资源协调和运行机制，需要社会各界与公民群众的共同参与。

一是加强应急科普整体规划和协同机制。政府职能部门共同参与制定应急科普工作规划和实施方案，加强政策引导、经费支持、绩效考核等保障措施。将应急科普工作纳入政府职能部门考核范畴，确保应急科普工作落地。完善政府部门、领域专家、社会组织、新闻媒体的联动机制，全方位推动应急科普社会化，增强应急科普的服务供给能力。

二是健全完善应急科普的政策法规。细化规章制度，明确主体责任，使应急科普工作有法可依、有章可循。构建科普宣教的绩效评估机制，明确应急科普的目标任务，从法制层面为应急科普工作提供必要保障。

三是加强应急科普服务供给。利用现有科普场馆资源，加强防灾减灾科普教育基地建设。推进科普基地防灾减灾资源和科普服务进学校、进社区、进农村、进家庭、进企事业单位。创建综合减灾示范社区，定期组织社区居民进行应急培训和演练，提升公众应急避险和自救互救技能。

四是加强应急科普人才队伍建设，建立由行业专家指导、科普专职人员参与、科普志愿者组成的专兼职结合的高素质应急科普人才队伍。将应急科普教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，推进灾害风险管理学科建设和人才培养制度，建立多层次的应急科普教育与培训体系。

五是建立应急科普知识体系与分类。编辑应急科普指南、知识汇编。加强应急科普内容创作开发，推动适合于不同社会群体的防灾减灾科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等科普产品。加大对网站、微博、微信和APP客户端等新媒体的有效利用，拓宽应急科普传播路径、渠道与覆盖面。在媒体设置应急科普栏目，将防灾减灾宣传教育与民生结合，通过新闻、知识、预警信息等内容，不断提升社会公众的风险防范意识。综合运用传统和新媒体结合方式，让应急科普服务逐层渗透到公众生产和生活的方方面面，培养市民参与社会风险防范治理的责任意识。

六是利用好防灾减灾日、世界气象日、世界地球日、世界环境日、安全生产月等重要时间节点，集中开展应急科普主题宣教活动，打造应急科普品牌活动。

总之，应急科普工作面向公共安全领域，以提升公民应对灾害与公共突发事件的科学素质为重点，带动全社会应急管理能力的提升，是国家应急管理工作体系的重要组成部分。针对公共突发事件、公共卫生事故、自然灾害、极端天气等风险防范，应进一步加强政府部门、社会组织、专家、媒体、公众等多元主体的协同机制，优化资源配置、丰富科普内容、拓展科普渠道，建立经常性与应急性相结合的科普工作机制，切实发挥应急科普的重要应用价值，增强民众战胜灾害的信心与决心。

（作者为北京市科技传播中心科普部副主任）

责任编辑：马莉莎