守护百姓“舌尖上的安全”

凌屹

民以食为天，食以安为先。2017年1月3日，习近平总书记就食品安全工作作出重要指示，强调：“加强食品安全工作，关系我国13亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。”党的十九大将“实施食品安全战略，让人民吃得放心”作为提高保障和改善民生水平、加强和创新社会治理的重要内容。从2014年开始的县级市场监管体制改革，到2019年全国市场监管体制改革，食品安全监管机制、工作体系不断完善，工作成效不断显现。但由于食品安全治理所固有的长期性、复杂性，一些影响食品安全的深层次问题尚未根本解决，与群众对美好生活的向往还存在差距。

党的十九届四中全会提出，必须加强和创新社会治理，完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。社会治理共同体是习近平总书记总结社会治理经验、把握新时代社会治理规律提出的新理念，是更高标准加强和创新社会治理的战略规划，开启了“中国之治”的新境界。食品安全治理必须遵循这一新理念，构建社会治理共同体，开创党委、政府、社会、公众共同治理的崭新局面。近年来，南通市通州区紧紧围绕“四个最严”“四有两责”总要求，深入推进食品安全示范城市创建，把创建标准融入日常监管规范，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理相结合，从基础入手，在实处落脚，抓关键发力，逐步形成示范创建與社会治理相融合、互促进、同提升的工作机制，促进全区食品安全工作水平整体提升。2017年，该区获评江苏省首批、南通市首家省级食品安全示范区。如何践行社会治理新理念，构建食品安全共同体，更好回应民生关切，是通州区在新时代的历史交汇点上必须答好的“民生问卷”。

一个责任传到底，全面压实党政同责

2019年以来，党中央、国务院先后发布了《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《关于深化改革加强食品安全工作的意见》。为深入贯彻落实国家食品安全新规，通州区不断优化“党委领导、政府负责”的制度体系，食品安全工作协同有力。

明文定责，健全制度保证。该区先后制定出台了《加强和落实全区食品安全基层责任管理的意见》《食品安全工作责任制与责任追究办法》《食品安全工作责任规定（试行）》等制度，进一步健全“管发展、管行业必须管安全”的食品安全工作责任体系。将食品安全工作和食品安全城市创建纳入区、镇两级党委政府年度重点工作安排，纳入领导班子、领导干部年度履职评价体系，进一步压实食品安全工作“党政同责、一岗双责”履职责任。

考核压责，建立倒逼机制。充分发挥考核激励导向作用，制定出台《通州区食品安全工作考核办法》，以3%的权重将食品安全工作纳入对各镇区园（街道）年度综合目标绩效考核，并实行食品安全问题一票否决制，切实将属地管理责任落实到位。

督查追责，实施科学评价。实行第三方调查机构督查机制，采取“四不两直”方式，对各镇区园（街道）食品安全工作和创建工作落实情况及群众满意度进行调查暗访，深挖问题，落实整改。实行“一月一督查”工作机制，对推进不力、落实不到位的创建责任单位开展工作质询，及时督促整改。通过开展定期科学评价，全过程掌握创建动态，序时推动整体落实。

三张网络建到边，持续创新科技治理

科技支撑是食品安全治理的重要保障。习近平总书记强调，要善于把现代科技与社会治理深度融合，统筹推进信息化手段在民生领域的集成应用，推动社会治理朝着智能化、便捷化、高效化方向发展，为提升社会治理整体效能、不断提高社会治理水平提供有力支撑。通州区坚持以技术创新为核心，强化食品安全监管及技术支撑体系建设，不断筑牢食品安全屏障。

强化网格治理，健全基层组织网。实施食品安全网格化全覆盖监管，全区所有镇区园（街道）均设立市场监管派出机构，食品监管实现“一镇一分局”。按照“八有六化”总要求，开展基层食品安全办公室标准化建设。各基层食品安全办公室均设食品安全助理1名，村居均配有食品安全协管员和信息员，建立乡镇食品安全办公室食品安全管理专家库。探索实施镇、村“五联动”监管机制，各村居、各镇市场监管、公安、农业农村、城管等部门专人专责、监管联动，进一步健全区、镇、村三级监管网络组织，提高基层组织密度，确保食品安全工作镇镇有网、村村有人。

强化过程管控，构建智慧监管网。大力推进食品安全信息化监管建设，创新实施“一中心两平台”食品药品安全信息化惠民工程，形成了“以市场监管信息化指挥中心为主体、以远程视频重点监控、以数据平台集中管理为辅助”的信息化监管体系。依托监管平台，实施食品生产企业、餐饮单位、学校食堂等重点单位可视化、实时化、动态化监管，定期收集、分析和研判食品安全风险信息，形成“情报引领监管、研判制导执法”的市场监管新机制，构建了具有通州特色的食品安全智慧监管模式，显著提升了食品安全监管效能。全区学校食堂“明厨亮灶”实现100%全覆盖，该创新工程连续两年入选区政府为民办实事项目，并成功入选第二届江苏省放心消费创建百件惠民实事。

强化技术支撑，建好检验检测网。全面整合和优化检验检测资源，建成“区级综检中心法检、14个基层分局快检、15个农贸市场自检”的“三位一体”食品（食用农产品）检验检测体系，形成“资源共享、技术共建、功能互补、便民惠民”的检验检测技术支撑网络。常态化开展“你点我检”“你送我检”“送检进基层”等活动，并根据检验情况定期发布监管指令，开展针对性食品安全风险监测。2019年累计食品抽检4650批次，食用农产品快检总合格率达到98.5%，种植业农产品速测17600批次，合格率达到99.9%。

三项举措抓到点，高效落实主体自治

党的十九届四中全会指出，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。通州区在推进食品安全城市创建中，坚持依法治理，主体自治，切实增强社会治理的主体性、责任感。

牵牢信用“牛鼻子”，抓住主体自治根本。落实食品经营主体分级分类管理，健全食品经营者信用档案，实施流通领域食品经营单位信用信息集中公示制度。食品销售单位信用分类分级管理率、餐饮服务单位量化分级评定率达到100%，公示率同样达到100%。制定出台了《通州区食品安全信用“红黑榜”发布制度和实施办法》，实施食品质量安全承诺制度和食品安全经营主体约谈制度，通过曝光警示、行政约谈、信用约束等手段，逐步建立健全信用管理机制，倒逼企业自觉履行食品安全第一责任。

树立典型“好样子”，打造主体自治典范。大力开展诚信创建活动，培树示范典型，引领诚信风尚，推动食品行业质量整体提升。全区先后培育食品经营“诚信企业”58家、“诚信经营示范店”613家。大力开展餐饮行业质量提升工程，完成首批104家小作坊、小餐饮的提档升级，以点拓面推动行业规范化、标准化发展，进一步夯实“三小行业”治理基础。种植示范基地全面推广先进种植技术，推行“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯”的农业规范，全区20家企业加入国家或省农产品质量安全追溯系统，化肥使用量比大大降低。

探索自律“新路子”，激发主体自治动力。积极开展食品安全责任保险试点工作，全区中小学食品安全责任保险覆盖率达到100%。在食品生产企业全覆盖建立食品经营单位食品安全员抽查考试制度，并向餐饮作坊逐步延伸，进一步提高了市场主体的管理水平和责任意识。

多方协同联成面，合力抓实社会共治

深化社会治理，重在共建共治共享。通州区大力推进合作治理、共同治理机制建设，完善“部门联动、社会协同、公众参与”的制度安排，切实提高食品安全社会治理的社会化、民主化、协同化水平，努力形成“人人参与、人人尽责”的食品安全社會共治良好氛围。

部门联打治违法。坚持把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责进一步提高食品安全治理能力和保障水平。全区成立打击食品安全领域犯罪专门队伍，多部门联合制定《食品安全联合执法检查工作制度》《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制》等制度，进一步加大部门联动执法、行刑衔接力度，积极开展各类专项整治，保持打假治劣高压态势。2015年以来，全区组织食品安全整治100余次，查处食品安全违法案件800余起，立案侦办食品犯罪案件46起，移送起诉109人，采取刑事强制措施138人，有力震慑了违法犯罪分子。

镇村联创除隐患。针对农村食品安全基础差、农村集体聚餐管理薄弱等问题，创新实施“食安通州”联创区建设，以3—4个社区“组团”的形式，按照有“专门办公室、标识牌、管理网络、固定队伍、管理程序、责任考核、经费保障，宣传阵地”的“八个一”标准统一建立了64个联创区。开发“食安通州——农村集体聚餐管理系统”，将食品安全工作触角延伸到最基层，实现了农村集体聚餐的集中登记、规范管理、及时处置，为落实属地管理责任提供有力支撑。2019年全年共备案登记流动厨师1万余人，现场评估农家宴约1.2万次，保障就餐189万余人次。推动联创区功能升级，逐步将制假售假线索摸排、无证无照监管、直销传销展销会监管等工作纳入日常管理，推动食品安全监管重心下沉和社会共治，极大巩固提升了“食安通州”联创区成果。

社群联手造氛围。制定出台《通州区食品安全举报奖励办法》，职能部门常态化组织开展假冒伪劣商品集中销毁、食品违法案件集中宣判等活动，充分调动了社会监督的积极性。强化舆论引导，开设融媒体专栏，广泛宣传食品安全工作成果。每年组织开展食品安全大宣讲“六进”、食品安全知识竞赛等活动，广泛普及食品安全知识。加大食品从业人员和监管人员的专业培训，强化食品安全事故应急处置能力建设，定期举行应急演练活动，进一步提高了全区食品安全管理水平，有力营造了“人人参与、齐抓共管”的食品安全工作氛围。

治理食品安全问题是永不停步的民生之“考”。通州区将认真贯彻落实党的十九届四中全会及习近平总书记关于食品安全工作的一系列重要指示批示精神，进一步创新食品安全社会治理共同体构建机制，不断推动食品安全社会治理现代化，坚决守护好人民群众“舌尖上的安全”。

（作者系中共南通市通州区委副书记、区人民政府区长）

责任编辑：刘志刚