奋力走好新时代县域高质量发展之路

佘俊臣

初心和使命基于历史，面向未来，扎根人民。我们必须始终怀抱为人民创造美好生活的初心，切实担起开创高质量发展新局面的使命。

一、牢牢把握时代机遇，勇于担当解难题

一代人有一代人的责任，我们的责任就是接续奋斗，更好满足人民群众对美好生活的向往;一个地区有一个地区的使命，宝应的使命就是再接再厉，以高质量发展的实绩助力中华民族伟大复兴。随着中国特色社会主义迈入新时代，宝应迎来诸多历史机遇，同时也面临不少发展难题。我们既要以新时代的眼光审视过去，又要以新时代的视野定位未来。

在解放思想中抢抓机遇。抢抓机遇是解放思想的着力点，能否抓住并用好机遇是检验解放思想成效的“试金石”。当前，对宝应来说，就是紧紧抓住高质量发展和动能转换的时代机遇，用高质量发展的理念、思维和话语体系来主导一场“头脑风暴”和观念革命，回答好传统产业如何转旧为新、新经济怎样聚木成林等时代课题;紧紧抓住长三角一体化带来的重大战略机遇，着眼宝应地处长三角一体化、大运河文化带、江淮生态经济区等重大战略的区域叠加优势，聚焦产业分工、产业转移、产业协作，以更广视野做好“全面对接、主动融入，顺势而为、借势开路”的文章;紧紧抓住江苏“交通强省”战略推进的历史机遇，深入推进宝应“交通强县”建设，在连淮扬镇高铁即将开通、京沪高速升级扩容的基础上，加快推进20个2000吨级泊位的宝应港建设，积极实施一批省道、县道骨干路网项目，主动对接盐蚌高速、丰蚌铁路的前期规划，推动宝应更加紧密地融入长三角核心区，全力打造内畅外联的现代综合交通运输体系。

在应对挑战中攻坚克难。当前推动宝应高质量发展，面临一系列需要攻坚破解的发展难题。一是积极应对好中美贸易摩擦的挑战。从宝应外贸结构看，全县对美国的出口占比接近三成，出口大户骏升科技、森萨塔均为美资企业，受中美贸易摩擦影响明显。县委、县政府一方面经常性深入服务好外资外贸企业，及时掌握最新动态，与企业一道共同谋划应对措施;另一方面，鼓励企业抢抓“一带一路”机遇，努力开拓东南亚、日韩、欧洲市场。二是积极应对减税降费等形势和政策变化带来的挑战。在宏观经济形势趋紧、外部不确定因素增加、减税降费力度加大的背景下，始终把涵养税源、扩大财源作为一项长期任务来抓，用活财政杠杆，引导撬动各类资本，加大对实体经济的投放力度，提高实体经济对财政的贡献度。三是积极应对好发展中各种可能风险带来的挑战。尤其是着力打好“三大攻坚战”，全力化解金融风险，深化国企改革，打造县属国有资本投资运营体系，有效化解政府债务，稳妥处置非法集资，高度关注并超前研判企业“担保圈、担保链”，严守不发生系统性区域性金融风险的底线;全力实施精准脱贫，引导资源要素向贫困户倾斜，确保建档立卡低收入农户实现“两不愁、三保障”脱贫目标;全力推进污染防治，切实做好中央、省、市环保督察反馈交办问题整改，严把生态、耕地保护和城镇开发“三条红线”，系统推进生态治理。

在担当作为中实现自我。“举大事者，有宜速而莫迟，有宜迟而莫速”。我们做任何事都要把握好节奏和力度，既要有“功成必定有我”的历史担当，也要有“功成不必在我”的精神境界。对于看清认准必须要做的事，比如大运河整治、退养还湖、饮用水源地建设、城乡污水处理设施完善等，抓住时间窗口期只争朝夕，坚持“功成必定有我”。对于如何抓住大运河文化带契机统筹推进好宝应古城的保护、更新和利用，如何打造江淮生态经济区宝应样板等这一类需要深入研究、形成共识的问题，既要运用系统化思维深度谋划，又要不急不躁、步步为营，做到“功成不必在我”。

二、扭住发展第一要务，聚焦重点谋突破

宝应始终突出问题导向，对标习近平新时代中国特色社会主义思想，对标高质量发展要求，对标人民群众对美好生活的向往，深入排查差距不足，更有针对性地抓重点、补短板、强弱项。从发展的层面看，宝应在经济运行、集约水平、民生发展等方面与省、市要求和群众期待都有较大差距，这些差距的根源还是在于发展的不平衡不充分，这些差距也只有通过发展才能弥补。

聚焦实体，夯实根基。宝应正处在新型工业化加速期，面临着工业实体发展规模不够大、质量不够高、结构不够优等现实难题。就工业主导产业而言，电缆行业开票销售占全县总量的1/3以上，战略性新兴产业支撑不足。宝应围绕高质量发展要求，坚持“项目为王”，突出“走出去、请进来，小分队、点对点，专业化、产业链式”的精准招商，努力招引链条式、集群型、集约化的项目。坚持“产业为纲”，在突出战略性新兴产业培育的同时，加快推动现有新型电力装备、新能源制造与应用、电子信息、有机食品及大健康、轻纺及新材料、高端装备、汽车及零部件等主导产业向产业链高端迈进。坚持“科创为要”，坚定不移实施创新驱动发展战略，加强双创类高端人才引进，积极孕育创新技术，大力推进实验室建设，每年建设5万平方米以上科技综合体，为创新创业者搭建平台，为实体经济赋能升级。

聚焦乡村，推动振兴。宝应是农业大县，境内农业资源禀赋优良，但挖掘整合力度不够高，品牌效益不够好。宝应借助创建国家一、二、三产融合发展示范园和建设省级现代农业产业示范园的契机，放大宝应在荷藕、水产等方面的优势，打响特色农产品品牌，促进农产品精深加工，建设一、二、三产融合发展的示范区。宝应属于里下河地区，修路造桥成本高，“四好农村路”建设尚有欠账，特别是危桥数量多且不少已年久失修。全县进一步加大对农村道路桥梁的投入，2019年以来新建、改建“四好农村路”170公里，新建、改建桥梁60座，努力补好农村交通基础设施的短板。宝应村级经济基础薄弱，2017年村级平均负债54万元，这已经成为村级发展的包袱。从2018年开始，全县实施村级债务化解三年行动计划，通过土地规模流转、存量资产盘活、农村产权交易、严格控制新债等途径，2018年当年即新增无债村150个。到2020年，力争实现全县无债村全覆盖。

聚焦生态，绿色发展。宝应是水乡，水韵宝应是全县的名片。与此同时，水环境治理也是重点和难点。目前，宝应境内有地表水省考断面9个，其中宝射河上面的5个断面指标达标状况不够稳定。针对这一现实，宝应严格落实河湖长制，坚持齐抓共管、靶向治理，对宝射河流域22条入河河道逐一梳理污染源，“一河一策”推进整治。以“壮士断腕”的决心扎实推进运河沿岸环境综合整治，投资3.5亿元新建氾水取水口，保障人民群众喝上安全水、甚至优质水。扎实开展宝应湖湖水治理，稳步推进宝应湖“三退三还”工作。目前已投入項目实施及补偿退养资金1亿多元，妥善安置失水渔民近3000人，2019年以来宝应湖水质稳定在三类水标准。全力推进城乡一体化污水处理体系建设，从根本上畅通生活污水处理“最后一公里”。

聚焦民生，增进福祉。从2008年开始，宝应县委、县政府每年的“1号文件”都聚焦民生幸福，把民生工作放在突出位置。针对居民增收，以高质量项目保障更充分就业，不断增加居民工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入，努力让老百姓的“钱袋子”一天比一天鼓起来。在提升公共服务水平方面，把办好人民满意教育放在优先位置，多渠道扩大教育投入，加快公办、普惠幼儿园建设步伐，推进义务教育学校标准化建设，有效缓解“上学难、上好学难”的问题;积极推进颐养社区建设，推动老旧小区安装电梯等适老化改造，加快社区居家养老服务设施建设，积极引进嵌入式、小型化、专业化社区养老机构，让生活在社区的老年人感受便利。围绕“城市让生活更美好”发展目标，大力推进公园体系建设，做好“公园+”文章，坚持每年新建城市社区公园、口袋公园不少于15个，用好“金角银边”见缝插绿，打造全县人民身边的公共休闲活动空间。结合2018年省运会建设的新城生态体育休闲公园，既推动了周边生活广场、学校、医院等一批大体量、高品质的城市公共服务设施入驻，满足了新城居民生活、休闲、求学、就医需求，也拉动了公园周边地块“含金量”的持续攀升。

三、加强党性锤炼，勤廉务实提效能

追溯党的初心和使命，坚定信仰信念是其题中之义，强化履职担当是其重要保证。宝应坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为改革发展、各项工作的实际行动，把初心使命变为党员干部锐意进取、开拓创新的自觉实践，以严实作风创造宝应高质量发展的新篇章。

对标对表强党性。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持学原著、读原文、悟原理，通过自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，铸牢信仰之基，把稳思想之舵。持续增强“四个意识”，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，同习近平总书记对江苏的系列重要指示对标对表，坚定不移拥护习近平总书记核心地位，坚定不移拥护党中央权威和集中统一领导，坚定不移推动党中央、省委、市委的决策部署在宝应落地生根。创新“不忘初心、牢记使命”主题教育方式，积极开展“我最喜爱的初心语录”“名师送初心党课到基层”等活动，开辟“晒整改抓落实”媒体专栏，晒问题、晒措施、晒成效，把主题教育置于群众监督之下，提高群众对主题教育的认同感和满意度。

强化担当抓落实。坚定改革开放再出发的信心和决心，把宝应的工作同省、市的决策部署銜接配套，重点抓好高水平全面小康和高质量发展各项任务的推进落实。遇到新矛盾、新问题，善用创新思维找办法，切实把“规划图”变成“作战图”，把“时间表”变成“实践表”。坚持“以上率下，以上促下”的示范引领，实施“1211”（即“1个镇区、2个重点工业企业、1个在建重大项目、1条在手重点信息”）县领导挂钩联系和“五个一”（即“一个县领导、一个帮办部门、一个项目秘书、一套班子、一个微信群”）重大项目帮办服务机制，不断凝聚服务发展的合力和支持发展的氛围。推动审批流程优化再造，打造材料更少、流程更简、时限更短的审批环境，有效提升营商环境指数。强化时间观念和效率意识，弘扬“立即行动、马上就办”的工作理念，尤其是招商引资、项目建设、民生项目等工作，一切立足于早，一切立足于快，加快节奏，高效推进。

以民为本转作风。始终坚持以人民为中心的发展理念，以真挚的为民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，着眼于实现高质量发展、高品质生活，把参照系找准，把关键处谋深，把线路图绘好，把老百姓的幸福感、安全感、获得感做实。树立“亲”“清”政商关系，在靠前服务上做到“亲”，在规范服务上做到“清”。进一步精简文风会风，让广大干部从文山会海中解脱出来，腾出更多精力抓中心工作、抓重点项目，提升行政效能。严守法纪底线，严格落实中央八项规定精神和国家及省、市有关要求，坚决整治形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾。

（作者系中共江苏省宝应县委副书记、县人民政府县长）

责任编辑：刘志刚