疫情里的用地答卷——辽宁省自然资源厅一季度全省增存挂钩工作小记

文/刘艳秀 张晟南 图/董欣

近日，记者在沈阳市浑南区龙湖云峰原著项目工地看到，随着这几日气温的持续回升，这里已经开始破土动工。多辆挖掘机、铲车、吊车齐上阵，工人们干得热火朝天。据该项目的负责人告诉记者，这个项目之所以能够在疫情还没有完全结束就这么顺利开工，要特别感谢省、市、区自然资源部门为我们企业在用地保障上提供的各种便利条件。

疫情之下，紧急部署，全力保障全省项目用地

今年春节，一场突如其来的新冠肺炎疫情席卷全国，春节假期延长，各行各业停产停工。为尽量减小疫情对辽宁经济的影响，辽宁省自然资源厅在做好做疫情防控的同时，全力支持重大项目开工复工，确保全省经济平稳运行。2月17日，辽宁省自然资源厅下发《关于做好疫情防控期间建设项目用地保障工作的紧急通知》，围绕疫情防控和保障建设项目开复工两大重点，制定了简化程序、提高效率、特事特办等10条阶段性应急措施。同时，省厅高度重视增存挂钩工作，在疫情期间，提出“容缺受理”，克服各种难题，早谋划、早部署、早落实。截至目前，今年一季度全省供地1530.4478公顷，与去年同期持平。

辽宁省自然资源厅自然资源开发利用处处长张晓东在采访时表示，在疫情期间，对急需开工复工的建设项目，涉及临时使用土地的，市、县自然资源部门可采取一次性告知、承诺制审批的方式办理。对受疫情影响未能按期交地、开（竣）工的，疫情防控期间可不计入违约期。已签订《国有建设用地使用权出让合同》且受疫情影响的建设项目，可采取签订变更协议的方式，实施分期缴纳土地出让金。这样既大大节省了企业办理手续的等待时间，同时也降低了企业用地成本为疫情稳定后立即开复工打下了前期基础。

沈阳、朝阳创新工作方法，做出表率

“为切实降低疫情对增存挂钩工作的不利影响，在省厅的科学指导下，我市提早谋划，结合市政府存量攻坚工作整体安排，一方面加大供地力度，目前我市一季度已供应土地面积294公顷，消化批而未供土地面积191公顷（含沈北新区），沈阳市浑南区龙湖云峰原著项目工地约战61%。另一方面，我们把做好疫情期间项目用地服务保障作为一季度工作重点，全面优化审批服务，进一步压缩了供地和审批时间，确保项目顺利落地。”对于沈阳市今年增存挂钩工作，沈阳市自然资源局开发利用处处长韩璐告诉记者。

为了在做好疫情防控的同时迅速恢复经济，沈阳市全面支持企业复工复产，优化土地市场规则，加大供应力度，提高土地市场活力。沈阳市自然资源局明确2020年增存挂钩工作思路，从3月2日起在全系统内开展“百日会战”行动，建立“4+9+N”工作推进机制，按照工作的重要性实行分级管理，对各区县（市）在工作推进中遇到的实际问题进行深入研究，切实解决土地供应和存量土地盘活等方面存在的疑难杂症，为保障沈阳市一季度供地打下坚实基础。疫情期间沈阳市局开通绿色通道，采取不见面无接触等方式为复工复产企业办理供地及用地审批手续。

沈阳市浑南区龙湖云峰原著项目工地已经破土动工

同时，该局及时更新了批而未供土地矢量数据库，结合城市规划形成了规模精准、分类清晰的招商地图，并在年初项目招商黄金时期，发放给各区县（市）政府和各直属分局，从“以商选地”转变为“以地招商”，通过规划管控引导各区县（市）在招商引资项目用地安排上优先考虑“批而未供”地块，既消化了存量建设用地，同时也为项目落地减少了报批时间，为加快企业复工复产提供全要素用地保障。

而在辽宁省一季度增存挂钩工作统计表上记者看到，朝阳市前一季度的供地情况也名列前茅。1、2月份，朝阳市供应“飞地经济”项目用地5宗，面积33.7384公顷，供应省重点项目用地1宗，面积15.4164公顷，全力破解了开发区建设土地等“瓶颈”问题，有效推动了重点项目快速落地。

在朝阳经济技术开发区，投资11亿元、年产175万条轮胎的浪马轮胎有限责任公司技改扩建工程正进入土地平整施工阶段，这个项目占地10公顷，各种手续也都是在相关部门努力下提前办完。年初以来，朝阳市制定全力支持疫情防控期间建设项目用地要素保障十项措施，开展批而未供土地供应集中攻坚行动，以开发区建设用地为突破口，促进节约集约用地、保障重点项目建设需求，有效推动了重点项目快速落地。目前已完成省下达“双降”任务指标的25.35%.其中，供应重强抓项目用地7宗，面积57公顷。一季度供地373公顷，列全省各市之首。朝阳市自然资源局副局长蒋俊告诉记者：“这得益于我们在土地供应上，由过去大多以商选地变为现在科学规划以地招商，采取主动上门为企业服务、 简化流程，这样有效破解了开发区建设用地瓶颈问题，同时又能很好地消化了存量用地。”

朝阳经济技术开发区浪马轮胎有限责任公司技改扩建工程正进入土地平整施工阶段

2019圆满收官， 2020再接再厉

沈阳、朝阳两个市的做法为全省其他市增存挂钩工作开展开了一个好头。而辽宁省增存挂钩工作之所以这么快就进入状态，而且前两个月成绩喜人，还有一个重要原因就是2019年全省增存挂钩工作的完美收官。在自然资源部办公厅关于2019年全国国有建设用地供应交易及开发利用监测监管情况通报中，截止2019年12月底，完成批而未供土地处置6818.12公顷，处置比例19.9%；闲置土地处置1745.39公顷，处置比例43.49%。

2019年，辽宁省自然资源厅根据国家下达任务和辽宁省实际情况，辽宁省自然资源厅梳理任务明细并分解下达各市；召开全省动员部署工作会，明确时间表、确定责任主体、提出了制度性分阶段考核要求；通过省内调研、系统内交流经验、政策指导以及实施周调度等工作措施，积极推动消化处置工作；每月底提取截至当月“双降”任务进展情况，对于未达到上述各阶段下降目标的地区，暂停受理该地区建设项目用地申请，直至达到下降目标要求后的下一考核时段予以恢复。

为让全省工作分步骤，有计划地完成，辽宁省自然资源厅建立专项调度制度，督促各地梳理批而未供、闲置土地清单，建立工作台账，逐项分析原因制定整改措施。近年来，辽宁省自然资源厅组织全省以落实批而未供和闲置土地处置“双降”15%为突破口，严格落实增存挂钩制度，全力推进存量土地盘活利用，为促进全省经济稳定增长，为全省建设项目特别是重大建设项目用地保障作出了应有的贡献。

2020年，“双降”任务愈发沉重，特别是在疫情还没有完全结束的情况下，“增存挂钩”工作时间紧、任务重、难度更大。“下一步，我厅结合土地‘增存挂钩’政策落实，‘盘活存量、严控增量’，全力推进全省批而未供和闲置土地消化处置，有效支撑各类建设项目和中小企业保经营、稳增长用地需求，促进全省节约集约用地水平持续增长。为全省各行各业复工复产提供全面、优质的资源保障服务。” 辽宁省自然资源厅自然资源开发利用处张晓东处长接受采访时表示。