产业融合视角下沈阳经济区康养旅游保障机制

郭 雪/文

随着人口老龄化进程的加快，在产业融合背景下，康养旅游作为旅游业与健康养生业融合发展的新形态，融合了医疗、保健、运动、养生等众多功能与元素，既能有效改善老年人的生活状态，提升其生活品质，又能减轻社会养老压力。可以预见，未来康养旅游将会成为带动区域经济发展和社会快速进步的强劲动力。

一、沈阳经济区康养旅游资源禀赋

沈阳经济区位于辽宁省中部，以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、辽阳，含沈抚改革示范区，行政区域总面积4.7万平方公里。本区域是中华民族灿烂文化的发祥地之一，文物古迹众多，区域内五城市均为中国优秀旅游城市。本区域已开发了“红、绿、灰、金、银”五大特色康养旅游产品，一是依托反映革命史迹的爱国主义教育基地的红色康养旅游，如张氏帅府等；二是依托山岳、森林、水域等生态旅游资源的绿色康养旅游，如沈阳世博园等；三是依托宗教文化资源的灰色康养旅游，如辽阳广佑寺等；四是依托清文化资源的金色康养旅游，如沈阳故宫等；五是依托冰雪和温泉资源的银色康养旅游，如千山温泉等。

此外，本区域还有许多特色康养小镇，如营口市盖州的温泉小镇双台镇、鞍山市汤岗子温泉疗养院等，都具有很大的开发空间。

二、产业融合优势条件

（一）旅游资源丰富

区域几乎拥有国家标准分类体系中的全部资源类别，拥有旅游景区（点）280处，其中A级景区（点）198处，占比70.7%。良好知名度的旅游资源，将成为发展康养旅游的有力支撑，全面带动康养旅游的多元化发展。另外，可以针对不同特征、不同需求的老年旅游者开发专题旅游产品。

（二）旅游相关政策支持

2015年，“健康中国”战略被首次写入政府工作报告，与“美丽中国”“平安中国”一起成为“十三五”规划三大关键词，开启了“大健康”时代的新蓝海。当时的国家旅游局局长李金早提出并拓展出旅游“文、商、养、学、闲、情、奇”的新七要素，其中，“养”指康养旅游。2016年以来，国家相继出台的旅游政策都明确提出康养旅游发展的相关要求和指导意见。

（三）交通便利

目前，区域基本形成以沈阳都市旅游为核心的“三圈三轴”总体格局（表1），不仅将区域连成整体，促进区域康养旅游良性互动，也为大力发展康养旅游业提供了良好的交通条件。

表1 沈阳经济区康养旅游格局一览表

（四）客源市场稳定且集中性强

从统计数据看，70%的省内老年游客构成了国内主要客源市场，且稳步上升，呈现“三多”现象，即本地客源多，邻近省市客源多，经济发达地区客源多，且特征较集中（表2）。

表2 老年康养旅游特征

三、产业融合视角下沈阳经济区康养旅游保障机制

（一）建立五市政府协调机制

1.尽快成立“五市康养旅游”领导小组。领导小组要做好牵头作用，协调解决经济区康养旅游建设进程中的重大问题，统筹推动重大项目实施、重大政策落实等工作。各地区、各部门、各协调机构要从全局角度出发，强化执行力、创造力，促进各项工作取得新进展、新突破。

2.建立成本共担和利益共享机制。在自愿协商的基础上，研究设立区域康养旅游专项基金，建立跨地区重大基础设施、公共服务和生态环境建设项目成本分担机制。同时，建立旅游公共信息服务机制，建立本区与信息共享平台，更好地服务于旅游者。

3.组建区域康养旅游企业联盟。五市旅游委坚持“政府协调，企业自治，资源共享，统筹发展”原则，充分发挥涉旅企业在康养旅游建设中的主体作用，融入优质资源，出台扶持政策，组建旅游企业联盟，推动联盟会员由资源融合向资本融合发展。

4.联合开展康养旅游资源宣传营销。五市应主动融入“一带一路”倡议，与周边发达地区，以及日韩等境内外重点客源城市开展区域旅游合作。整集域内优质旅游资源，打造精品康养旅游项目，丰富区域康养旅游产品，培育一批品牌康养旅游线路和旅游消费新热点。具体包括针对老年人创办“京辽”旅游一卡通，开展以免费公益游、惠民补贴游、特价自助游等活动。同时，五市应充分发挥旅游企业联盟作用，整合资源，统一设计包装旅游商品，培育研发和生产企业，推动旅游商品向系列化、规模化、品牌化方向发展。

（二）旅游消费市场环境的监管

1.要改变政府对于康养旅游的定位。政府应该从控制者变成服务者、监管者，营造更好的旅游环境以吸引更多的老年游客，带动当地的饮食、住宿、交通、购物等市场，让更多的景区（点）和游客受益，带动更多就业，让利于民。

2.完善康养旅游市场监管政策法规。积极配合相关部门，依照《旅游法》《旅行社条例》等相关法律法规的规定，参与地方性旅游法规和规章的立改废工作，完善旅游市场监管的相关政策措施，推进旅游市场监管的制度化、规范化、程序化、法治化。

3.营造良好舆论环境。定期召开新闻发布会，及时公布旅游消费市场情况，包括对各市景区（点）的考核结果和奖惩办法，及时公布区域康养旅游建设的工作进展，收集各方反应诉求。拓宽宣传渠道，创新宣传方式，制作康养旅游系列专题报道，增强社会各方认同感，扩大公众参与，形成全社会大力支持和积极参与沈阳经济区康养旅游建设的良好氛围。

（三）旅游公共服务体系的构建

1.构建四级公共服务体系。沈阳将发挥中心城市的辐射带动作用，着力完善沈阳经济区旅游公共服务，构建沈阳经济区康养旅游服务中心、五城市康养旅游服务分中心、区县服务站、企业咨询点四级区域旅游服务体系，推动区域公共资源互补融合，推动东北亚高品质生活服务中心的建设。

2.打造智慧康养旅游联通模式。沈阳经济区康养旅游产业应注重与“互联网+”融合，将围绕“惠民、兴业、善政”三大体系，以“政企互通，企业互联，一网通用，全域覆盖”为目标，建设智慧康养旅游数据中心，推广系统应用，开展智慧康养旅游标准化建设工作，引领区域智慧康养旅游城市群共同发展。

3.织密“快旅慢游”交通网。五城市旅游主管部门应依托各城市区位优势和旅游客运交通优势，完善交通网络，探索构建“畅游易”旅游交通体系，在主要景区之间实现旅游直通车、景区环线车和城市服务中心专线接驳车，为游客提供一站式便捷服务，实现旅游景区连线化、旅游交通系统化。