蚌埠市淮河水源地安全保障达标建设评估与对策

汪 磊

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省东北部，淮北平原南部，总面积5952 km2，其中市辖区总面积956.9 km2。境内河流、湖泊众多，均属淮河流域，分属淮河干流水系和怀洪新河水系。城区生活用水主要由淮河水源地供给，该水源地已被列入全国重要饮用水水源地名录（2016年）中，并按水利部要求由当地水行政主管部门逐年对其开展安全保障达标建设评估，用以推进落实水源地各项保护措施，确保水源地安全保障达标建设任务按质按量完成。

一、水源地基本情况

蚌埠淮河水源地位于淮河干流，上启怀远县马城镇，下至淮河蚌埠闸上，通过蚌埠闸上蓄水向城市供水，是蚌埠市区和怀远县城集中式供水的主要水源。自1987年起至今，已经服务33年。蚌埠闸上汇水面积12.13 万km2，正常蓄水位18.0m，蓄水量3.25 亿m3。蚌埠市第三水厂从此水源地取水，其泵站位于泄洪闸与船闸之间导流堤南段，供给市区城市生活用水，该水厂设计年供水能力2.32 亿m3（日最大取水量40 万m3），供水人口110 万。2019年，水源地实际取水量8869 万m3。

二、评估方法

1.评估指标体系

本次评估依据水利部水资源司编制的《全国重要饮用水水源地安全保障评估指南（试行）》，对蚌埠市淮河水源地按照4 个一级指标和25 个二级指标进行逐项评估（表1），从水量、水质、监控和管理四个方面查找存在问题及安全隐患，为科学合理地制定达标建设方案提供依据。

2.评估结果分级

全国重要饮用水水源地安全保障评估综合得分等于四项指标得分的总和。按照得分多少，分为优、良、中、差四级，饮用水水源地综合评估结果分级见表2。

三、评估内容

1.水量评估

蚌埠市淮河水源地供水保证率较高。淮河干流蚌埠闸鲁台子～蚌埠段，目前年用水总量12 亿m3左右，占最枯年（1965.10～1966.9）总量的23%左右，根据蚌埠闸上各枯水年的调节计算成果，1998～1999年为95%保证率典型枯水年，来水量为59 亿m3，2019年蚌埠闸来水量约287 亿m3，故保证率达到要求；同时根据《蚌埠市城市抗旱预案》，在特枯年份通过限制工业用水和农业用水保证生活用水，居民饮用水的水量可以满足要求。

蚌埠闸枢纽具有灌溉、航运、发电、供水等综合效益。为保证工程安全运用，做到有效泄洪和控制蓄水，充分发挥工程效益，根据《淮河洪水调度方案》（国汛〔2008〕8 号）等有关规定，制定了《蚌埠闸调度运用办法（暂行）》。

表1 饮用水水源地安全保障达标建设评估指标分值表

蚌埠市自1993年开展第三水厂扩建以来，供水设施基本完好，取水和输水工程运行安全，经现场调研，2019年三水厂运行正常，设备定期检修，没有发生过大面积停水的现象。

2.水质评估

近年来，淮河干流未发生水污染事件，根据近三年的水质监测资料，淮河水源地水质逐年变好，基本上处于Ш 类，少部分时间属Ⅳ类水。

2019年，根据调查，饮用水水源地一级保护区内，没有与供水设施和保护水源无关的建设项目。但由于淮河为通航水道，在保护区内，蚌埠闸船闸航道范围有大量的过往船只。目前，针对过往船舶，交通海事部门已发布相关政策法规禁止船舶滞留在保护区范围内，同时对船舶垃圾进行免费上船收集，禁止其直接排放淮河，控制船舶污染。没有从事网箱养殖、没有畜禽饲养场、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。

二级保护区水域范围内，蚌埠闸北岸沿岸部分滩地被农业种植侵占，针对该问题下一步将通过开挖滩地等措施形成物理隔离，阻止侵占保护区滩地的现象。另外，保护区范围内有京台高速公路通过，已在进入保护区之前设立了明显的警示标志。但由于部门之间协调存在一定的难度，现状穿越保护区段高速公路路面仍未设置事故应急处理收集池，水源地水质存在一定的安全风险。

3.监控评估

蚌埠市已在饮用水水源地取水口周边设置10 台监控摄像机，其中，中环水务2013年实施的视频监控工程3 台监控摄像机，分别监控淮河水源地和天河水源地的取水口、引航道、上游500m 两侧水面，数据信息随时传输至市生态环境局和中环水务公司信息处理中心。蚌埠闸管理处设置视频监控7 处，分别监控淮河水源地导流堤、导流堤上下游和老船闸下游引航道。数据信息随时传输至蚌埠闸信息处理中心。

同时，蚌埠市开展饮用水水源地动态巡察，坚持定期巡查机制，加大对饮用水水源地周边区域的环境检查巡查力度，建立了风险源名录和危险化学运输管理制度。在蚌埠闸断面设置一座水质自动监测站，可以对淮干蚌埠闸上断面的高锰酸盐指数、氨氮、溶解氧、pH、水温、电导率、浊度等七个指标每隔4h 取一次样，实施连续监测。

表2 饮用水水源地综合评估结果分级表

4.管理评估

蚌埠市成立了水资源管理工作领导小组、城市饮用水安全应急指挥部、水污染防治工作领导小组等，实行蚌埠市市区河湖管理联席会议（蚌政办 〔2014〕27 号），明确了属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的责任体系，初步建立了水源地安全保障部门联动机制和重大事项会商制度。另外，为建立跨界水污染联防联控合作机制，提升预警水平，蚌埠市政府分别与淮南市、亳州市人民政府签订了《关于跨界河流水污染联防联控合作的协议》，实行联合监测、联合预警、联合执法。2018年，蚌埠市出台了《蚌埠市地表水断面生态补偿办法》，为水源地安全又增添了一份保障。

四、评估结论

2019年，蚌埠市淮河水源地符合饮用水水源地安全保障达标建设要求，经评估综合得分95 分（见表3），水源地达标建设达到优秀等次。水量方面，蚌埠市水源地水源为淮河干流来水，水量丰富，符合保证率要求；水质方面，近年来随着排污口整治，保护区环境整治以及船舶污染的治理等措施，水质逐年变好，经监测，全年均达到饮用水水质标准；监控方面，水源地取水口及保护区均完成了视频监控，水量水质在线监测设施均配备完善；管理方面，市生态环境部门、水利部门以及城管、住建等部门对水源地进行联合管理，管理体系制度不断完善。

2019年，蚌埠市通过相关部门的共同努力，采用多种措施，进一步完善了水源地安全保障达标建设工作，确保了全市居民饮用水的安全可靠。

五、存在的问题及对策

1.存在的问题

（1）蚌埠市淮河水源地一级保护区以蚌埠闸导流堤作为隔离，取水泵房半径50m 范围未进行全封闭管理。

表3 2019年度蚌埠市淮河水源地安全保障达标建设评估情况表

（2）蚌埠市淮河水源地二级保护区范围内存在交通穿越问题，现状穿越保护区段高速公路路面仍未设置事故应急处理收集池，水源地水质存在一定的安全风险。

（3）水源地保护区内，蚌埠闸北岸滩地存在部分农业种植问题。

（4）受淮河流域上游来水影响，蚌埠市淮河水源地水质状况不稳定。

2.对策

（1）细化保护区范围，设立明确的地理界标和警示标志，加快在取水泵房半径50m 范围建设围栏隔离带，实现取水口周边完全封闭管理，进一步确保水厂取水水质安全。

（2）建议生态环境部门协调交通、海事等相关部门，通过向上级部门、环保督查组或省政府相关部门反映情况，寻求水源地保护区交通穿越问题的解决方案。

（3）针对蚌埠闸北岸少量农业种植占用滩地的问题，目前，已通过在农业种植滩地前开挖人工沟渠形成物理隔离的方式，阻止当地村民进入滩地耕种，下一步计划通过开挖滩地降低其高程，让河水淹没农业种植地，形成天然屏障，以解决水源地保护区内的农业种植问题。

（4）建议省级生态环境部门加强对跨界饮用水水源地上游地区的环境监管和污染防治调度，确保上游来水水质达标，杜绝跨界污染问题的发生■