再谈疫情期间免费政策

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由于处在疫情防控和服务保障第一线，交通运输行业受疫情影响相对较大，客货运量大幅下降、企业亏损持续加大、从业人员收入大幅下滑、项目建设进度滞后、产业链供应受阻……交通运输经济运行面临较大下行压力。特别是2月17日以来，对所有依法通行收费公路的车辆免收通行费，让绝大部分高速公路企业的发展更为艰难。

受新冠肺炎疫情影响，高速公路企业业务模式单一的风险与局限性已显露无疑，通过多元化战略来增加现金流的稳定性是必然的趋势，好的多元化战略将提升企业现金流的稳定性和成长性，增加企业内在价值和抗风险能力。

交通运输部提出在新冠肺炎疫情防控期间免收全国收费公路车辆通行费，是基于公共利益考虑作出的重大决定，根据相关法律法规规定，将另行研究出台相关配套保障政策，统筹维护收费公路使用者、债权人、投资者和经营者的合法权益。然而，截至3月31日，相关配套保障政策仍未出台。

全面免费，多方受益

交通运输部副部长刘小明介绍，疫情防控期间，免收全国收费公路车辆通行费，更好地服务了疫情的防控工作，也有力推动了生产生活秩序加快恢复，促进了企业的复工复产。从实施效果来看，免费通行政策降低了物流运输的成本，也鼓励了自驾车的出行，进而降低了聚集性感染的风险。

路网运行监测数据显示，从2月17日零时起免费通行以后，全国高速公路的车流量快速增长，从2月16日的日均542.09万辆次增长到3月5日的2654.4万辆次，而去年同期是2501.47万辆次。也就是说，免费通行政策实施后，高速公路的路网流量已经反超了去年的同期水平，超出了6.1%。这说明，公路交通切实发挥了在经济社会特别是复工复产过程中“大动脉”的先行作用。

按照交通量估算，全国每天大概减免15亿元通行费。刘小明指出，免费通行政策是一件利国利民的好事，给生产制造业、运输企业、流通环节、消费者等产业链各个方面都带来了好处。需要注意的是，司机是享受疫情期间免费红利的主要群体之一。在“应对疫情影响，支持交通运输和物流、快递领域发展发布会”上，刘小明说：“我们不希望免费‘蛋糕’带给司机的红利被运价降低给吃掉了，也就是说，不要让货车司机成为免费通行红利的‘局外人’。”

直面难题，多措破局

交通运输部规划研究院崔敏等专家指出，展期续贷、缓付利息有助于解决到期债务问题。《2018年全国收费公路统计公报》显示，2018年度，全国收费公路支出总额9621.8亿元，其中，偿还债务本金5066.7亿元，偿还债务利息2647.9亿元，相当于每天支出的26.4亿元中，需要偿还13.9亿元债务本金和7.3亿元债务利息。照此计算，通过展期续贷、缓付利息将免费通行期间的到期债务本息平滑分摊到未来的数年去化解，可以解决当前支出中80%的部分。

将收费公路经营管理单位纳入疫情防控专项再贷款政策支持保障范围也有利于相关企业渡过难关。

3月10日召开的国务院常务会议指出，近段时间，有关部门按照国务院要求，引导金融机构实施3000亿元专项再贷款和5000亿元再贷款再贴现政策，以优惠利率资金有力支持疫情防控物资保供、农业和企业特别是小微企业复工复产。鉴于收费公路免费通行是在积极主动支持疫情防控和复工复产工作，属于“疫情防控物资保供”的重要环节，与其他受疫情冲击而陷入困境的企业相比，收费公路经营管理单位坚决贯彻落实国务院要求，主动以大局为重，“免费不免服务”，为降低工商企业运输成本、尽快恢复经济社会发展和人民生产生活秩序作出了巨大牺牲和贡献，也应获得政府的肯定与支持。

若按免费通行100天计算，基本养护管理支出需360亿元，仅占8000亿元优惠利率贷款总盘子的4.5%。因此，上述专家建议，将收费公路经营管理单位纳入疫情防控专项再贷款政策支持保障范围，以降低其在免收通行费期间产生的财务费用，缓解养护管理资金压力。

此外，在延长期限测算时应考虑到折现因素。由于收费公路是分段建设、逐步连接成网的，起始收费时间和终止收费时间各不相同，真正获得延期收费收入的时间点差异巨大，对等延长收费期限的方式将导致部分路段未来的通行费收入无法覆盖当期开支。对此，应当科学合理考虑货币贴现、偿债率等因素，不能简单地将新老项目“一刀切”，以维护政策的公平性和合理性。

配套政策，呼之欲出

虽然“靴子”尚未落地，但配套措施的相关信息已经在3月多次被透露出来。于3月3日召开的国务院常务会议专题研究确定了支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展的一系列举措，会议指出，尽快出台收费公路免费通行的后续支持保障政策。

3月6日，国务院联防联控机制召开的“应对疫情影响，支持交通运输业和物流、快递领域发展发布会”则透露了更为详细的信息。

刘小明认为，疫情期间免费政策“确实给整个经济的复工复产、给疫情的防控创造了条件，当然同时也给广大公路经营主体带来了实际的困难和挑战”。

“公路经营企业确实急需政策的支持。”刘小明坦承，免费通行政策实施以后，各地交通运输主管部门和收费公路的经营企业讲政治、顾大局，特别是公路经营企业作出了巨大的牺牲，认真地做好疫情防控和通行服务的保障工作，做到了“免费不免服务”。但同时，不少收费公路经营企业确实也面临着债务本息偿还、运营维护刚性支出保障、合法收费权益补偿等问题。

据刘小明透露，按照国务院的要求，交通运输部已经会同国家发改委、财政部、国资委、国家税务总局、中国人民银行、银保监会和证监会研究制定了相关的支持保障政策，主要包括免费通行期间，对经营主体金融债务还本付息存在困难的给予延缓付息、本金展期或者续贷等政策，为企业提供流动资金的优惠贷款以及适当延长收费公路收费期限等方面内容。

刘小明说：“这些政策经批准以后会尽快实施，从而依法保障收费公路的使用者、管理者、投资者、债权人的合法权益。”