浅析政府会计制度的改革

徐梦瑶

摘要：我国旧会计制度已无法充分适应经济全球化的外部环境，现有的会计信息纰漏不够完善等历史问题亟需改革。本文从政府会计制度改革出发，简要阐述改革内容，论述施行改革的必要性，提出了其改革创新的特点亮点，同时分析会计制度改革对会计人员、信息系统、资产管理等带来的挑战，以及落实实施建议，以利推动我国财务会计核算制度改革深入发展。

关键词：会计制度;新政府;改革创新

政府会计制度改革是现代财政改革的重要组成部分，是立足国情，推动中国经济进一步发展的重要举措，对政府的优化完善与中国未来的发展有着深远的影响。

一、政府会计制度改革的必要性

旧的政府会计制度存在一些缺陷。一是缺乏统一的制度和规范。行政、事业单位会计制度相互独立、相互分割，学校、医院、彩票机构、国有建设单位等各行业单位的会计制度也不统一，不利于政府加强财政业务管理。二是不适应政府财政综合改革和经济发展的需要。旧政府会计制度，信息披露不够完整，必须建立与之相适应的统一的新政府会计制度，规范政府会计标准体系。三是不利于政府对资产负债高效管理。由于旧政府会计制度实行权责发生制，会计要素的确认计量不够完整，对政府资产管理不够精细，不利于建立现代财政制度。为预防和控制政府财务债务危机，提高政府绩效评价，增强财政信息披露透明度，建立新政府会计制度是社会经济建设发展的必然选择。

二、新政府会计制度的主要创新点

（一）采取“双主体”平行核算方式

在新政府会计制度中，预算会计施行的是收付实现制，而财务会计采取的是权责发生制。是一种充分体现了政府会计二元性质的“双主体”核算方式。双主体核算方式将财务会计与预算会计进行平行核算，核算范畴超出了原有的“双分录”核算范畴，最大限度的把财务会计从预算会计中分离出来。实际会计操作中并不能保证所有的业务都能够涉及到两种分录情况，常常是在预算业务基础上辅助开展财务会计分录，事实上是由预算会计主导的。而在新政府会计制度中则对同一事务分别采取财务会计与预算会计的相应处理方式，属于双主体形式。

（二）“5+3要素”核算模式

过往会计核算工作采用五要素核算模式，无法对事业单位会计预算执行情况与财务状况进行全面真实反映，特别是不能反映出权责发生制的相关信息，使事业单位会计核算工作存在诸多不足。新政府会计制度采用“5+3要素”核算模式， 预算会计要素和分类科目设置预算收入、预算支出、预算结余三个，财务会计要素和分类科目设置资产、负债、净资产、收入、费用五个。增加了应收款项和应付款项的核算内容，对固定资产计提折旧，引入坏账准备，真实全面地反映出事业单位的财务状况， 同时也对收支情况进行有效反馈。

（三）对固定资产与公共基础设施采取实提折旧处理

在过去政府部门实行的会计制度中资产与设备的折旧常常采用的虚提折旧，而在新政府会计制度中，针对固定资产与公共基础设施都开设了备抵折旧科目，这在充分反应固定资产与公共基础设施初始成本的同时反应出其即时净值，这不仅充分满足了财务会计权责发生制下提出的核算要求，还能够将单位中发生的资产变动情况最真实的反映出来，有利于资产监管工作的有效开展。

三、推动政府会计改革的有效措施

（一）完善会计人员培训，打造复合型人才队伍

政府会计改革工作能否顺利进行，取决于各级财务工作人员的业务能力。首先，重点关注会计人员对新政府会计制度的理解和认知，在内部宣传新的会计制度，积极组织相关学习机会，让会计人员对改革内容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的认识，调动员工的热情，鼓励员工积极地参与到会计制度改革中。其次要加强对在职会计人员的培训，制度改革的内容与员工的短板，通过开展会计知识与技能技巧培训工作促进单位会计人员专业能力的全面提升。

（二）更新财务核算系统，推进现代化信息系统

信息技术的发展推动了事业单位会计工作水平的提升，但随着新政府会计制度的实施，过往会计工作的相关信息系统已无法满足新制度的要求， 因此还要加快构建全新的会计信息平台系统，完成新老系统的信息过度。全新会计信息平台系统必须建立于新政府会计制度之上， 分步骤、分阶段地完成信息规划目标，及时调整和更新当前财务体系，根据信息系统的特点优化工作流程， 使之更符合新准则新制度的规定。

（三）做好固定资产梳理与业务范围界定

固定资产梳理与经营业务界定是事业单位会计制度改革工作的要点和难点， 为此必须对两方面工作进行重点对待，如此才能更好地完成新旧会计制度的衔接工作。一方面， 事业单位要依据新政府会计制度要求对单位自身的固定资产、隐性资产进行全方位梳理， 注意培养专业的资产管理人员，明确资产管理责任，保证单位资产的配置、使用与处理都有严格的操作流程并做好其摊销、折旧和报废工作， 同时也要对涉及超期的款项进行必要的转交与损益认定;另一方面， 事业单位还要依据新制度会计科目对自身经营业务进行合理归集与界定， 由此促进事业单位财务管理水平的全面提升。

四、结语

政府会计改革是基于国内外现代化财政制度改革的必然要求，弥补了现阶段中国政府会计制度的不足，是实现现代化建设的重要一步。通过政府会计制度改革，建立统一的政府会计核算制度，促进政府运营绩效管理，增强财政资金的公共服务能力，促进社会经济快速、可持续发展。当然，新的政府会计制度也对政府会计工作提出了更高的要求，各政府单位应当不断积累经验，总结方法，推进政府会计制度改革的有效推进。

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