高速公路PPP项目风险管理探究

陈宏忠

摘 要：高速公路的PPP项目在投资和决策中难度都比较大，而且还会有很高的资金密集程度。从项目的规划到投入运营中有很多因素会对其造成影响，所以为了提高项目的运营效果，就需要利用一些科学合理的管理措施。本篇文章主要是对PPP项目的风险管理进行了深入的研究，从这一管理模式的介绍以及其中的风险识别等入手，提出了一些能够加强风险管理的措施。

关键词：高速公路;PPP项目;风险管理

一、高速公路PPP项目风险管理模式介绍

PPP的项目风险管理主要包括四个方面的内容。第一方面是风险识别，这是开展风险管理工作中最重要的一步，这是风险主体形成自身对风险认识的一个过程，首先就工程项目的角度出发，风险识别就是对项目可能出现的风险以及未来要面临的风险进行确认以及分析判断。每种项目在实际运行过程中都会受到风险的威胁，这也就显出了风险识别这一程序的重要。第二部分是风险评估，在初步完成风险识别过程后，必须对这些风险进行评估。在这一内容中，主要是估计风险属性，然后了解风险所带来的后果以及发生风险的概率，通过这种方式，可以进行理解项目开发过程中的不确定性，从而减少发生的概率，具体工作的风险评估是一个很好的考虑到估计损失概率和损失程度，第三部分是这项工作的风险评估，主要是在项目已经确定的影响程度目標的综合评价中，在风险评价中，不仅可以出现在项目的不同阶段，对风险进行量化，更全面地考虑到项目的整体风险，而这其中又具有风险的能力。最后一部分就是风险应对是当工作中发生风险之后要立即采取措施，并根据类型的不同选择正确的方式。

二、高速公路PPP项目的风险识别

1.系统风险。系统风险包括政治风险和融资风险。政治风险首先是国家风险，即可能存在的由于政治原因而导致项目被没收的情况;另一方面就是政治经济以及法律在稳定性方面所出现的风险，例如税收政策是否完整、环境保护的制度是否健全合理等。对于政治风险来说，不同项目的不同阶段都会涉及到。还有是融资的风险，在高速公路项目中，建设周期比较长且规模大，所以在投资方面门槛就比较高，当项目有一定融资难度时，风险的分担方式如果不合理就会导致融资出现问题，从而发生融资风险。

2.非系统风险。非系统性风险主要表现在以下几个方面。第一个施工风险后，在工程建设的开始，能否顺利完工风险可以说是投资者所面临的最大风险。工程是否可以顺利完工和同项目能否顺利运用，直接影响工程进行。在这种情况下，做好建设风险识别基础上的管理，可以保证工程的顺利。在高速公路建设的工程中，项目工程在得到国家批准之后，通过正当过程进行设计施工并终止项目，完成工程验收后才可以算是完工。其中所面临的包括超支风险完工、延迟风险等。第二就是技术风险，指的是在项目中由于技术方案存在不足而造成的损失。例如高速公路建设项目由于方案存在问题等而延误了工期，造成成本的增加等。工程一旦延期就会减少项目的经营期，甚至会出现放弃施工的情况。最后还有工程缺陷风险，它指的是在工程建设阶段所存在一些遗留问题而影响到了项目的验收和投入使用后的收益。

三、高速公路PPP项目的风险管理措施

1.风险回避。风险回避就是要切断风险源头，从而形成一种对于风险时间的控制，当项目中存在较大的潜在风险且会造成严重后果，并且没有其他方式可以解决这一问题时，只能通过主动放弃或改变行动方案的方式来对风险进行规避或者是减少，这种方式具有很强的彻底性。风险回避是在风险事件出现之前就要将它进行消除，同时还要消除这一风险有可能带来的相关损失，而其他类型的方法只能够是从一定程度上减少风险发生的几率。在对PPP项目进行了风险预测识别和评估分析之后，如果发现这一项目会面临比较大的风险，并且发生事故后会造成非常大的损失，与此同时，保险公司也对这一项目的风险提出质疑并拒绝承接这一业务时，就必须要放弃或终止项目来减少损失的发生。而在承包商的角度看，这些风险比较大的工程项目也经常会采用风险回避的方式来解决，以此来保证自身的利益。这种方式消除项目的风险带来的损失和风险容易引起人们的恐慌心理，因此，此方式并不是有效的管理方式，而是一种强烈的负面的管理方式，导致获利机会的丧失，这是在风险防范经理不希望看到这种情况，因此，项目经理也一直在寻找更有效的方法比风险规避项目风险管理，以获得经济效益。

2.风险控制。与回避风险进行比较，风险控制是一种积极的应对方式，它主要分为两个方面，一是预防损失，二是减少损失。该方法主要用于减少或消除损失发生的概率，从而减少因严重后果而造成的损失;但在一般情况下，往往是预防和减少这两个方面的损失有效的融合，共同使用，并且制定风险控制计划，才能得到更好的效果。

在管理过程中，首先需要做到的就是采取一些相应的控制措施，在此基础上就需要制定方案。首先，必须有一个完整的控制系统，该系统主要由三部分组成：第一部分是预防计划，这主要是为了防止损失和损失严重程度在一定程度上可以控制。在制度上，本防损方案是最广泛涉及内容的一部分，其中包括经济措施、组织措施、还包括技术措施和合同等。在PPP项目的风险控制方式中，一般都会在合同措施中得到体现，这一方式也开始逐渐在国内外进行应用。第二部分就是灾难计划，这是一项提前就设置好的、具有明确目的性的程序，它可以在现场为工作人员提供一定的导向。当发生了灾难性风险事件以后可以稳定人心，不用在发生风险之后再去想应对措施，灾难计划能够比较及时地对风险事故进行处理，从而最大程度的减少人员伤亡以及经济财产损失，它主要是以灾难性的风险事故为基础，在实际的应用中要满足几点要求：分别是现场人员要安全撤离;伤亡人员必须得到及时救助处理;要有效控制事故的发展，减少事故对经济和周围环境的损害;以及要在最快的时间内将受影响的区域恢复正常。灾难性计划主要是应用在风险事件已经发生或即将发生的情况下。第三就是应急计划，在出现风险问题之前，就要事先做好很多备用方案，以保证在出现事件之后能够及时采取措施对计划进行调整，从而在最短的时间内解决问题，减少其对项目进程的影响。在应用应急计划时，必须要提前准备好所有措施，不同的部门要明确自身职责并依据实际情况来调整计划，同时也要全面审查资金状况，并做好适当的理赔工作。

3.风险转移。有些风险是由多种因素共同造成的并且很难回避，所以就必须要正面应对这些风险，当企业具备一定的风险承受能力又不能进行风险的直接承担时，进行风险转移就是最好的选择。在进行风险转移的时候，可以采用一些较为科学合理的方式进行有效的解决，同时还需要了解权利方以及责任方，通过转移的方式将风险规避，进而将自己解决不了的问题消除，转移过程中，风险管理的责任，可以转移到另一方，项目管理人员的利益，不需要直接面对转移风险。

总结

总之，在高速公路的PPP项目风险管理中，必须要将这些措施真正应用到施工的过程中，这样才能够增强管理的实际效果，也可以推动我国交通运输行业的更好发展，是值得我们深入去研究并创新的。

参考文献：

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[2]蔡新民.高速公路PPP项目特许定价机制研究[J].价格理论与实践，2015（9）.

[3]周兰萍 张留雨.PPP项目管理风控要点[J].中国建筑装饰装修，2017（11）.