人口老龄化的对策探讨

杨华宇

摘 要：我国经济发展水平不断提升，科技实力逐步提高，医疗卫生条件的改善，以及人们生活方式的改变，使人民的寿命不断延长，人口老龄化问题也随之出现，中国是世界人口大国，老龄化问题也是越加明显。此文将对人口老龄化问题作相应阐释，并提出相应对策。

关键词：人口老龄化;未来趋势预测;发展特征;对策建议

一、人口老龄化未来趋势预测

根据中国国情研究小组近年研究成果显示，我国已相继面临总人口、劳动年龄人口和老年人口增长的“三线交叠增长”的非常时期：总人口继续直升，届时从属年龄人口比下降至50%以下，社会赡养负担最轻，即从现在2020年是有利于我国经济发展的人口年龄结构变动的最佳时期，随后从属比上升伴随着劳动人口比重的下降，预示着经济发展的不利因素开始显现。

另一方面，未来一二十年我们在面临劳动人口比重和绝对量增长的同时，还将面对失业人口继续上升的趋势。这就是说，如果我们不能作出劳动就业战略决策的合理选择，从根本上解决失业问题，丧失的不仅仅是难得的发展机遇，我们很有可能会因此而失去国家财力和自身养老金积累的“黄金时代”;更为严峻的是，我们还面对着人口年龄加速老化的挑战。

二、我国人口老龄化发展趋势特征

1.老龄人口绝对值为世界之最

由于我国人口基数大，加上自改革开放以来，人民物质生活水平逐渐提高，医疗卫生条件明显改善，人口预期寿命日益延长，老年人口逐年增加，我国成为全世界老年人口最多的国家，占世界老年人总数的1/5，占亚洲老年人口的1/2。2.人口老龄化发展速度快

老龄化可能是由于年龄金字塔底部少儿人口增长减慢所造成，也可能是顶部的老年人口增长加速所导致。我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快，我国人口年龄结构从成年型进入老年型仅用了18年左右的时间，与发达国家相比，速度十分惊人。人口老龄化不仅成为发达国家的问题，而且也已经开始成为发展中国家的问题。

3.人口未富先老，对经济压力很大

发达国家人口老龄化伴随着城市化和工业化，呈渐进的步伐。当它们的60岁以上老龄人口达到10%时，人均国内生产总值一般在1万美元以上。发达国家的人口是先富后老，我国是未富先老。我国在2000年时人均国内生产总值才达856美元，属于刚刚迈过最低收入门槛的中等收入国家。中国妇女的平均生育率已由1949年的6.1变为2002年的1.8，其中北京和上海两地的婴儿出生率甚至已经降到了1.0;而人口预期寿命则由1949年的41岁延长到了70岁，使得中国成为世界上人均寿命最长的低收入国家之一，人口老龄化对经济的压力很大。

4.老年人口在区域分布上不均衡

在东部经济发达地区和大中城市，人口已经进入老龄化阶段。如上海市老年人口2000年已达238万，占总人口的18.5%，到2025年将达到最高峰468.8万，占总人口的32.7%;北京2000年老年人口为188万，占总人口的14.6%，到2025年将会猛增到416万，老年人口的比例接近30%，大大超过现在发达国家人口老龄化的程度。而在中西部地区，人口老龄化的程度低于东部。

5.老龄人口高龄化趋势十分明显

人口学中认定，60-69岁为低龄老年人口，70-79岁为中龄老年人口，80岁以上为高龄老年人口。过去说“人活70古来稀”，现在说“活到70不稀奇”。我国高龄老年人口以每年5.4%的速度增长，高龄人口已从1990年的800万增长到2000年的1100万，到2020年将达到2780万。高龄人口丧偶和患病的机率高，高龄女性多于男性，高龄老人生活自理能力差。因此他们不仅需要经济上的供养，而且需要生活上的照料。

三、应对人口老龄化的对策建议

1.以城市转型为基础，夯实社会养老保障支撑。

紧紧抓住当前人口红利期的发展机遇，以经济快速发展增加养老金储备;加快经济转型发展步伐，为养老金储备提供不竭动力，真正夯实社会养老保障基础。

2.建立更加完备的老年社会保障体系。

在全市范围内加快推进和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业养老保险为补充的养老社会保障制度体系。

3.弘扬中华传统美德，形成尊老敬老的社会风尚。

大力加强公民道德建设。各级政府、机构、宣传部门加强应对人口老龄化的宣传教育工作。深入搞好尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传引导工作，在全社会树立起尊老、敬老的良好道德风尚。不断完善老年人权益保障法律法规建设，加大政策、资金投入和执法保护力度，创造一个适应老龄化社会需求的软、硬件环境。

4.走家庭和社会养老相结合的养老之路。

建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系。在家庭养老为主的基础上，要积极推进社区养老步伐。完善高龄老人津（补）贴制度。

5.要高度重视关注农村养老，创新养老模式。

逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、社会补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起覆盖农村老年人的社会保障体系。一是进一步做实做好敬老院农村老年服务项目;二是建立完善自贡市农村老人补贴制度;三是进一步扩大农村医疗社会保险范围。大力倡导和支持老人“自养”，倡导农村老人在有劳动能力时进行经济储蓄或参加养老保险。积极建设和宣传新的养老观，鼓励和支持签定养老协议书。

6.要积极推进老龄产业发展，满足社会需要。

老年人口的不断增加，其带来的消费市场需求也将不断增长，从而形成新的产业。当前老年产业需求与供给矛盾相当突出，大力发展老龄产业不仅有利于老龄问题的妥善解决，增加就业从而更有利于经济发展和社会稳定。要根据人口老龄化发展趋势，围绕老年人物质需求和精神需求，对一些产业进行结构调整，逐步走产业化之路。鼓励社会团体和个人参与兴办社会福利设施，实行“谁投资、谁管理、谁受益”，依法进行经营。

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