基于PPP+EPC模式下造价管理问题的讨论

吴惠荣

摘 要：“PPP+EPC”模式是指EPC总承包商通过“PPP”投融资方式介入项目管理模式，是设计、采购、施工三者深度融合的一种工程建设模式。实践证明采用EPC模式进行的工程建设，可大大缩短建设周期，提高工程质量，同时节约工程投资，这种模式已逐步成为政府倡导推广的主要项目管理模式，也是今后大型建模式的主要发展方向。本文结合实际工程对EPC模式下造价管理存在的问题进行了分析，依据工程不同阶段的特点，制定了相应解决措施。特别对施工阶段定价以及工程签证工作进行了详细阐述。

关键词：PPP+EPC;造价管理;材料定价;工程签证

随着國内外工程建设市场的发展， “PPP+EPC”项目模式在国内已广泛应用于海面工程、市政道路、天然气管道及水处理等市政基础设施。政府公共建筑项目存在建设规模较大、涉及范围较广、社会关注度高、周边环境较复杂的基本特征，而应用“PPP+EPC”项目模式可更好的缩短建设工期、优化设计方案、保证工程的质量。其中从前期设计到竣工结算，每个环节都涉及造价管理工作，其是作为衡量一个项目盈利与否的重要指标。而在“PPP+EPC”特殊模式下，存在各阶段存在管理环节繁多、管理关系复杂的情况，因此在此种模式下做好造价管理工作尤为重要。

1、项目概况及管理框架

肇庆市火车站综合体建设项目包括公交总站、口岸联检、长途汽车站、交通枢纽综合楼、站前广场和下穿隧道。项目将建成集国铁、城际轨道、长途客运、城市公交、出租汽车、口岸联检等多种交通功能于一体的现代化大型综合交通枢纽。总体建筑面积13.8万平方米，项目总投资15.26亿元。项目采用“PPP+EPC”模式，上海建工集团股份有限公司作为社会资本方、中标方，负责整个项目的投资、建设、运营及移交。由于采用“PPP”模式，政府方和社会资本方联合成立了项目公司参与项目实施阶段管理工作。即本项目形成以政府方参与管理的业主单位、以上海建工集团参与建设的实施单位以及双方成立的项目公司作为项目管理单位的管理框架。

2、项目实施过程中造价管理存在问题

2.1 前期设计阶段工程造价控制模糊

设计单位作为EPC项目参建单位，在前期设计过程中对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案，编制步设计、概算起到控制总造价的作用。同时设计单位造价人员实际工程经验不足，无法满足实际工程中对于各项工作内容的实际，无法在前期阶段对工程造价管理进行有效控制。

2.2 施工阶段缺乏有效的事前控制

建筑工程成本中60%以上是材料费用，原材料的价格控制能力如何，将影响造价控制的结果。根据合同中要求，工程计量款中价格参照行业主管部门发布的信息价，针对无信息价材料需各参加方共同确认后最终报财政审核。在实际过程中各参见单位并未就无信息价材料形成事前的控制标准，导致在过程中差异较大，影响了项目的计量计价工作。

同时，在施工过程中由于涉及市政迁改工程以及交通疏导工况调整，导致产生大量的工作签证。在合同或前期工作中，并未就工程签证具体审核流程以及确认工作予以明确，导致签证工作对于后续结算阶段产生一定的影响，对项目造价管理工作产生较大的风险。

2.3 结算审核阶段价格争议

现有的工程造价控制方法主要是以经过审核批准的工程项目预算作为标准，总体上以概算控制预算，以预算控制结算的控制标准，当出现偏差时采取一定措施进行调整。但在处理偏差情况过程中，涉及责任、程序等问题，参建各方矛盾重重，无法闭合全过程手续，对后续财政审核及项目工程结算产生严重影响。

3、PPP+EPC项目管理中具体对策

3.1提前对接深度参与设计造价管理工作

工程前期设计阶段是影响工程造价的关键阶段，而EPC项目目前大多只能基于投资估算或初步设计概算双方签订框架合同，但此阶段设计深度不够，导致工程造价准确性低。因此，施工单位一方面在设计阶段提前介入，确保在限额设计的情况下，设计方案能够实施;同时，会同设计单位造价人员加强沟通，提前介入工程造价工作，参与设计概算编制，使设计概算各分部分项工程费用更为合理，避免在前期阶段概算对于后续工作产生影响。

3.2 建立定价机制确定材料价格

在整个项目造价中所占比重较大的是设备材料费，EPC项目造价管理的重要工作之一就是对于设备材料采购的控制。本项目涉及专业种类众多，同时包括房建及市政两部分，涉及的施工材料内容多样。同时，行业主管部门发布工程材料信息价内容有限，同时与市场动态性不一致，无法满足项目建设各阶段采购工作的实际要求。结合上述情况施工单位联合各参见单位形成详细的工作机制，由行业主管单位、业主、监理、设计、施工等多方单位共同推荐询价单位，以评标会的过程确认无信息价材料的价格，最终由参见方联合确认报财政部门作为定价依据。在该工作机制的基础上，定期开展询价定价专题会议，确保项目在各个实施阶段设备、材料价格与市场价格保持动态平衡，确保工程进度款阶段计量正常进行;同时，由于在过程中就向财政部门进行了价格报送工作，避免后续在结算阶段产生争议。

3.3 明确签证程序注重全过程管理

本项目施工合同中，对变更条款说的很明确，一方面PPP项目公司并没有提出工程变更的权利，工程变更引起的工程签证的最终审批权在业主，工程签证资料只流转到PPP项目公司签字盖章，并不是闭合的流程，必须要建设方签字盖章方才有效。另一方面，工程变更引起的签证金额大小作为分类标准，对应的审批权限及操作流程，合同条款中未予以明确。因而，施工单位主动协助监理单位、项目公司以及政府方实施机构，建立工程变更、签证工作执行程序，明确的审批权限。同时，对签证事项的起因、经过和结果进行全过程管理;形成有效的、完整的证据链，即签证资料需要做到依据充分、证据完整、数据详实、计算清晰和签字有效。例如在办理工程桩超灌签证时，一方面按照程序，组织专家召夸专题会议，确定不良地基处理方式，出具正式的会议纪要;另一方面，现场人员做好桩基施工记录，留好影响资料。在办理确认手续时，根据上述基础性资料，向业主及相关部门进行专题汇报，最终得到业主认可。

在实施过程中建立多种协调机制，借助网络工具提高沟通协调效率，方便参建各方第一时间收到相关资料，做好下一步工作准备。 并形成签证现场例会制度，在参建各方每周定期例会中，留出一部分时间用来讨论签证事项。尤其是各方存在争议的签证事项，更需要面对面的进行沟通、协商。

4、结语

“PPP+EPC”模式是一种建设项目组织试试的新模式，在实施过程中对于造价管理工作具有全过程性，无论在前期策划、中期实施以及后期结算阶段是重要组成部分，各期间既有独立性，又有相互印证和互相联系。作为施工企业，造价管理就是要求项目的技术、经营和采购等管理人员要深刻领会合同，同时借助各参建单位力量，以可靠的、真实的、能反映实际的基础资料，反馈到造价管理的全过程，切实发挥造价管理的核心作用，促进企业的经济效益的提高。