PPP模式下公路工程造价的控制与管理

摘 要：一般来说，公路工程项目具有投资大、工期长的特点，比一般建设项目难度大。在实际施工过程中，不确定性也随之增加。为了提高公路建设的质量和效率，PPP模式的运行是非常重要的。在应用PPP模式的过程中，影响PPP模式的特点，确保严格管理和成本控制过程中所需的高速公路项目，确保各单位合理分工、协调行动，促进高速公路项目的顺利进行和城市的步伐中国的现代化。

关键词：PPP模式;公路;工程造价;控制;管理

随着城市化步伐的加快，许多老城区正在进行改造，道路项目的数量也在增加。公路项目面临机遇和挑战。目前，许多施工单位在质量控制过程中的管理模式仍然是公路工程传统的成本控制模式。在传统的项目成本控制和管理中，只对成本进行单独控制，导致管理效果不佳。因此，许多建设单位开始转变观念，采用PPP模式进行管理。但是与传统的管理模式相比，PPP模式的管理更加复杂，需要相应的建设单位管理者在实践过程中不断总结、探索PPP模式存在的问题，并采取合理的措施加以解决。

一、PPP模式概述

PPP模式，即公私合营模式，主要是指政府与其他公共部门和私营企业签订合同，明确双方的权利和义务，共同承担公共设施的建设和运营。在我国经济水平不断提高的背景下，人民生活水平逐步提高，对工程建设项目的要求也不断提高。例如，公路工程项目不仅满足了人们的日常出行需求，而且保证了公路工程的质量和安全，这对相应的建设项目提出了更大的挑战。在管理模式上，许多公路建设项目主要采用PPP模式，即公共和私营部门建立相应的伙伴关系，提供公共服务或公共产品。通过私人企业和政府之间的责任分担，购买力平价管理模式可以促进相关建筑施工企业不断提高服务效率的高速公路项目在操作过程中，，促进政府部门的管理水平的提高，以满足需求，提高服务能力。对于PPP模式下的公路项目，项目通过市场化运作，积极吸引民间资本参与建设，有效减轻了政府的财务负担，提高了项目投资运营效率。目前，在中国许多公共项目采用PPP模式，如国家体育场“鸟巢”、聊城节能减排项目，济南生物质热电联产项目，北京地铁4号线等，由政府和投资者共同参与，从而达到互利共赢，促进项目的顺利发展。一方面，通过PPP模式，建设单位可以根据自身实际情况进行创新管理，降低建设成本，确保企业在发展过程中获得经济效益。施工企业可以在不断探索中积累相应的管理经验，有效、科学地控制工程造价，实现全面的管理控制，从而实现建设单位公路工程的高效运行，不断提高工程质量。另一方面，PPP模式也可以为民营企业减轻政府的财务负担提供一个平台。与此同时，民营企业的发展可以增加政府的金融资本在一定程度上，政府有足够的资金来兴建公共设施，提高政府为社会提供优质服务的能力，充分利用资源，发展交通基础设施，以满足社会需求，促进治理能力的提高

二、当前我国 PPP 模式下公路工程造价现状

（一）项目准备阶段

目前，PPP模式得到了广泛的应用。与传统的公路工程造价管理模式相比，PPP模式是企业与政府部门之间的双向合作，能够实现互利共赢。在传统的成本管理模式中，政府通常是单方面进行成本管理，政府主要投资于整个建设项目。因此，政府在项目建设过程中起主导作用，政府可以批准和推荐建设项目。在传统的公路建设模式中，由于公路项目一般由政府投资，具有一定的公益属性，但在PPP模式下，情况发生了很大变化。例如，在工程项目中，政府往往注重项目审批和监督，而企业则注重规划和项目成本效益。核心点是不同的。在项目论证阶段，会出现一些技术、财务骨干人才短缺的问题，严重阻碍了项目的正常进展。另外，施工方案设计不够具体，造价编制中存在诸多问题。购买力平价要求配额平均作为当前价格改善的必要模式，但所涉及的时差最终导致政府公信力的丧失。

（二）项目设计阶段

在公路工程造价控制与管理中，由于公路工程的特殊性，公路工程设计阶段存在许多问题。公路工程不同于纯利润工程。公路工程属于公共工程，具有公益性強、工期长、工种多、付款慢的特点。与其他工程项目相比，公路工程造价的内容越来越复杂，使得公路工程设计更加精细化。但是从目前的发展情况来看，政府和企业没有制定好的战略，不顾项目的实际情况，盲目追求创新，导致后期建设与前期规划不一致。公路工程设计涉及政治、经济、人文等多方面，直接影响工程的整体质量和工程造价。

（三）项目实施阶段

在传统的工程模式下，成本管理和控制也会出现一些问题，特别是在施工阶段，会出现许多不可控制的事故，如自然因素、设计变更等。此外，在PPP模式下，可能还存在其他风险，如政策变化、政府补贴不落实等。这些都会对项目的成本产生一定的影响，导致后续项目无法顺利完成。在公路工程造价的控制和管理中，相应的施工企业和单位不仅要进行内部管理，而且要充分控制施工过程中的外部因素。公路工程造价受诸多因素的影响，特别是在施工阶段，由于公路工程环境相对较差，易受自然环境的影响，事件的出现会导致工程造价偏差较大，造成企业经济利益受损的，如果施工企业和单位没有及时调整，可能造成工程量过大，影响到各项工程的完成。同时，在PPP模式下，公路工程造价在建设阶段也会受到政府政策变化的影响。由于政府补贴的变化，公路工程造价也会相应变化，不利于后续建设。

三、PPP 模式下公路工程造价的控制与管理

在科学技术不断变化的背景下，我国公路工程所采取的技术措施也不断更新，工程内容逐步增加，存在的问题也日益增多。特别是在公路工程的成本控制和管理中，由于市场环境的变化和以往管理模式的影响，成本控制和管理的问题更加严重。面对这种情况，相应的建筑企业和相关单位需要积极转变观念，接受新的管理模式。

在项目设计阶段，应强化设计理念，落实标准设计和定额设计措施。该方法能有效降低公路工程设计阶段的成本，提高设计速度，节约设计成本。而定额设计是成本控制和管理的重要手段。在限额设计的情况下，通过优化设计方案的设计控制，限额设计可以真正起到控制工程造价的作用。

在PPP模式下的公路建设中，严格按照建设方案控制公路。首先，我们应该重视工程材料的科学控制。无论是水泥、砂、沥青等，都要合理控制，保证工程材料的质量，避免材料中掺杂劣质材料，影响工程质量，降低工程造价。其次，控制施工现场，保证施工质量，减少其他因素对工程质量、进度、成本等的影响。

在项目设计中，确定项目竣工验收的统一标准，落实项目运维责任。PPP模式下，公共部门和私营企业之间的合作应该意识到，利益分配应定义，两者之间的合作管理应该有效地维护，应该改进路项目的顺利进行，以及公私合资企业应该解决这些问题。为了解决这些问题，我们应该尽快结账，提高成本控制水平和管理水平。

四、结束语

在采用PPP模式的过程中，公路工程造价的控制和管理是非常重要的。作为公路工程全生命周期成本控制的重要策略，决策、设计和招投标阶段的造价控制也为今后的造价控制打下了坚实的基础。在PPP模式下，公路工程造价管理与控制是一项复杂的工作。在成本管理和控制过程中，既要保证项目的经济效益，又要保证项目的社会效益，保证PPP模式下投资者的需求得到满足。在实际成本管理过程中，应根据工程实际情况及时调整工程成本，确保公路建设质量。

参考文献：

[1]武玉清.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界，2019， （Z1）：226-227.

[2]熊宝香.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].中华建设，2019， （1）：60-61.

作者简介：

杨宾虹（1996—），男，苗族，湖南怀化，本科，研究方向：工程造价。