全面提升基层党组织领导力

【摘要】党的十九大明确提出：“坚持党对一切工作的领导”，并把“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的”写入十九大党章。基层是党的执政之基、力量之源。新时代，基层要坚持这一重大政治原则，就必须不遗余力的确保基层党组织的核心领导地位;发挥总揽全局协调各方的领导作用;不断加强基层党组织对基层工作的领导，从而不断提高自身领导力，这对打赢脱贫攻坚战、统筹推进城乡协调发展、全面建成小康社会具有重要的现实意义。

【关键词】基层党组织  领导力

疫情发生后，基层党组织在疫情防控中所表现出来的强大战斗力和凝聚力是有目共睹、振奋人心的，同时也是其他任何政党无法比拟和效仿的，这些成绩，离不开党的正确领导，离不开基层党组织的强大领导力。可以说，农村基层党组织的领导力直接影响着党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的效果。因此，如何加强农村基层党组织领导力是农村基层党建工作必须面对和思考的问题。

一、确保基层党组织的核心领导地位

党的十八大以来，党的执政能力得到新的提高，党的先进性和纯洁性得到保持和发展，党的领导得到加强和改善，这些都与基层党组织的领导力不断加强是息息相关的。

（1）注重素质，提高能力。一是选优配强骨干。以换届为契机，以思想政治素质好、业务能力强、组织协调能力强“一好双强”为标准选拔党组织委员，建立科学的机制使优秀人才脱颖而出，提升选人用人质量，加强基层党务力量。二是加强队伍管理。严把“入口关”，把热心服务居民，具备一定文化素质能力的人员选进队伍，探索从大各类人才中选聘的机制体制。三是加大培训力度。以实用、能用为标准，制定系统培训方案，采取多种形式，充分运用现代信息技术，提升基层党务工作者的能力素质。

（2）突出引领，夯实功能。一是党建区域化。推动街道、社区党建与新兴领域党建融合，构建党建工作新格局，打好组织基础。二是党建标准化。从根子上解决党员“慵懒散”的思想问题，按照党建工作标准化管理要求，探索自主管理型党支部创建模式，建立轮值委员工作制度。三是党建科学化。通过嵌入人本激励、公开化轮值和承诺践诺机制，使党员成为支部主角，变“一肩挑”为千斤重担众人挑。四是党建常态化。调动基层党建主动性，完善工作体系，建立党建工作联席会、共建委员会和兼职委员会等制度。

（3）强化责任，形成合力。一是建立清单。细化党建工作清单和工作指标，并将清单上的项目有无到达指标为评价标准纳入年度考核。二是分包指导。上级党组织组织各单位，各机构对基层党组织建设党内制度落实和重点任务落实情况进行专业指导，推动基层经济社会全面发展。三是评议考核。强化“主业”意识，激发各党支部党建工作的担当自觉，完善“自治法治德治”的基层治理体系，并将基层治理效果作为党建工作的重要内容。

二、发挥总揽全局协调各方的领导作用

“六合同风，九州共贯”，同理，基层党组织必须要充分发挥总揽全局，协调各方的领导作用，否则就是不正确的。

（1）系统化谋划。基层治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，十九届四中全会强调，要加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。基层治理必须牢固树立“一盘棋”思想，统筹起来谋划、联系起来分析，运用系统思维推动基层党建与基层治理深度融合，因地制宜谋划党建引领基层治理的重点举措，实现靶向引领、精准引领，最大限度凝聚党建引领基层治理的合力。

（2）制度化保障。制度优势是一个国家的最大优势，党建引领基层治理，根本出路就在于制度，针对基层制度缺失问题，必须聚焦党建引领的堵点，建立健全基层党建网格化管理服务、抓党建促发展等制度机制。针对制度错位问题，紧紧围绕自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，细化完善实体性内容、程序性规定和约束性要求，强化基层党组织对各类组织和各项工作的统一领导。针对制度悬置问题，加大监督检查和整改落实力度，打通制度执行“最后一公里”，对落实党建工作制度走形式、搞变通、打折扣等问题施以严惩。

（3）规范化实施。一是严格执行党建制度。严格按照各项制度政策办事，树立按制度办事的榜样并给予奖励。二是加大基层党建投入力度。把党组织活动、党员干部培训、活动场所建设等列入预算，确保基层党建工作正常运转，实行政策扶持对有偿低偿服务项目实行减免税费政策，增强自身造血功能。三是严格考核评价流程。严格按照考核评价制度的工作流程，打开党务工作者晋升通道，积极创造拴心留人的党建工作环境。

三、加强基层党组织对基层工作的领导

（1）项目推进实现党建引领的深度突破。基层工作的头绪多、内容多、环节多，既要整体推进、面上发力，又要扭住关键、点上突破。项目化推进引领基层工作，既能针对党建引领基层治理中的薄弱环节，精准确定项目，又能适应基层治理形势任务的发展需要，坚持问题导向。推进项目建设，要建立措施细化、标准明晰、任务分解、实施精准的责任落实体系，强化过程管理，保证项目质量。对一些牵引性、关键性、创新性项目，要加大试点探索力度，以点上突破示范带动全局。强化项目考评，对年度实施的重点项目，抓好中期推进和年终评估，倒逼项目责任落实。

（2）信息支撑提升党建引领的工作效能。信息技术是提高基层党建工作效能的推动力，党建引领需要把传统优势与信息技术结合起来，建立“用数据管理、用数据说话、用数据决策、用数据创新”的基层党建支撑平台，推动线下线上深度融合。基层党组织建设要实现横、纵向覆盖，以党群服务中心为平台，整合资源，建立“互联网+党务”机制，实现一网通，让“数据多跑路、群众少跑腿”，构建指数分析体系，这在疫情防控工作中已有新实践，可借鉴。

（3）目标建设突出党建引领的内涵要求。目标是内在质的规定性。党建引领基层各项工作就要抓住目标这个关键点，坚持效果导向、目标导向，实现基层党组织场所功能更加务实管用、领导班子更加坚强有力、基设置更加科学优化、础保障更加到位完善。推动组织建设目标化，探索实施“融合党建”，统筹区域、城乡、条块各领域党建资源，紧紧围绕基层党组织构建群众自治圈、公共服务圈、社会共治圈，着力打造基层治理共同体。

参考文献：

[1]习近平.坚持党对一切工作的领导[M].中央文献出版社，2019.10.

[2]劉小虎.在全国率先制定党建工作责任清单[J].原创力文档，2017.8.

作者简介：潘金华，巫山县委党校党建讲师。