郑州大都市区公共服务一体化的路径探析

雷雨

【摘要】以大都市区为代表的组合型城市在构建的过程当中，公共服务的有效供给和一体化融合发展是重难点。文章分析了郑州大都市区推进公共服务一体化的意义及面临问题，详细介绍了国外典型案例及启示经验，并为接下来构建郑州大都市区公共服务一体化框架提出了几点建议。

【关键词】郑州大都市区  公共服务一体化  典型案例  建议

一、郑州大都市区背景下推进公共服务一体化的意义

（一）为人才的集聚营造更加优良的发展环境

在如今消费升级和高质量发展阶段，哪里环境更好，服务体验更佳，社会保障更充分，人才就会往哪里聚集，相应的产业就会随着人才在哪里布局和发展。因此，公共服务体系的构建，有利于营造以人为本的社会发展环境，从而更好地为人才集聚提供支持和保障。

（二）有利于促进郑州大都市区高质量发展

郑州大都市区的高质量发展，除了需要经济增长的拉动之外，公共服务体系的搭建也至关重要，特别是在建设初期，公共服务应从整个区域的需求角度出发去提供，这样才能更契合大都市区的总体发展目标和规划。另外，从某种意义上来说，公共服务本身所具有的公益性和服务性，不同于经济发展指标所带有的量化倾向，因而更符合高质量发展的要求。

（三）为郑州大都市区一体化发展提供支撑

建设郑州大都市区是区域一体化理论在河南省的有益实践，而区域一体化现阶段是以公共服务一体化为先导和支撑，更加符合区域高质量发展的要求。并且，推进公共服务一体化可以促进要素在郑州大都市区内部相对均衡地流动和配置，进而加快郑州大都市区的融合一体化发展。

二、郑州大都市区公共服务供给现状及一体化面临的问题分析

郑州大都市区五个城市在公共服务供给方面处在不同的发展水平，由于各自的区划、人口、财政水平等不一样，所提供的公共服务在数量、质量以及均等化程度上也水平不一，郑州市的公共服务综合供给能力要领先于其他四市，但在具体的推进措施上各有各的特色，例如开封市基于自身的历史文化资源及生态优势，在文化公共产品的供给以及城市水系、公园的建设上独具特色;许昌市则持续不断地改进自身在教育、医疗、交通、就业等方面的公共服务供给能力，打造“15分钟社区健身圈”、城市公共卫生服务大“网格”、公益电子图书借阅点等，一系列便民公共服务设施。然而由于行政区划原因，各地在推进公共服务一体化上也面临一些问题。

（一）各地公共服务供给水平和能力存在较大差异

公共服务供给水平和能力主要受地方经济实力和财政水平影响，因此郑州大都市區五城市各自在供给公共服务上能力差异较大，难以实现绝对的统一和均衡。

（二）大都市区公共服务制度和标准不统一

目前，从国家层面来看，并没有正式的区域公共服务一体化制度及标准，因此各城市在公共服务对接上存在标准不一等问题，无法形成制度层面的协调统一。

（三）大都市区公共服务跨区域共治难度大

郑州大都市区所含五地，因隶属不同行政单元，且各座城市之间中心城区相距数十公里，在交通设施互联互通方面仍不够完善，因此对接公共服务存在行政及空间双重距离，缺乏载体，实际对接难度大，难以实现共治共享。

三、国外典型案例分析

（一）美国专项转移支付制度保障特定公共服务的统一供给

美国的财政转移支付有一个特点，就是专项转移支付占的比重高达90%以上，主要用于保障城区和市郊之间的特定公共服务均等化实施问题。其中包括：教育、培训、就业、社会服务、医疗卫生、社会保障等特定领域，对于实现基本公共服务一体化具有良好效果。

（二）欧洲城市圈构建生态开放空间促进一体化发展

欧洲大都市区大多构建了开放型空间，规划建设绿带或区域公园来促进生态共享，一体化发展。例如柏林一勃兰登堡地区，沿着铁路轴线建设了若干区域增长中心，并通过8个地区公园以楔形绿地方式伸入到柏林市区，来提升周边地区的经济、旅游及娱乐功能。这样的绿带或地区公园可以形成城乡互联的生态系统，进而为大都市区建立起都市生态走廊，加强公共服务一体化联结。

（三）日本新宿都市区完备的交通体系支撑一体化发展

东京都副中心的发展有赖于设计合理的交通系统，几个重点区域基本上位于山手线与各个铁路放射线的交会处，这充分利用了交通枢纽对商务以及人流的集聚效应。新宿都市区综合交通规划十分详尽，地上地下空间均得到充分利用，使得轨道交通的作用充分显现。

启示及借鉴：通过对国外大都市区公共服务供给及一体化发展案例进行分析，文章认为公共服务的提供有赖于：合理且有效的财政支出体系，有针对性地支持公共产品的供给;均衡且平等的权利共享价值理念是基础;完善的公共交通体系及生态环境系统的支撑，可以解决空间可达性问题。

四、郑州大都市区公共服务一体化的建构路径

对于郑州大都市区来说，建设初期对于公共服务一体化框架的构建，可从以下几个方面考虑：

（一）制定郑州大都市区基本公共服务一体化规划纲要

统一的规划有助于郑州大都市区各地域形成共识，进而巩固价值基础、推进整体目标、细化行业分工、明确主体责任，这是制定详细的郑州大都市区公共服务一体化规划纲要的必要性所在。其中，要标明公共服务的框架，所涉及的领域划分、建设要求、实施细则等，同时还要明确五地市各自的发展目标和具体任务。

（二）构建城市之间公共服务的跨区协调机制

共建共治共享需要搭建合作平台进行统一地协调管理，郑州大都市区公共服务一体化框架搭建起来之后，要在具体的事务当中探索建立跨区域协调机制，成立相应的机构进行统一管理。

（三）以数字治理推动区域公共服务信息化和标准化

在信息化及数字化广泛渗透的当下，可探索将数字化技术应用到区域公共服务供给领域当中，设计专门的应用系统来进行操作和管理，从而统一流程和标准，提高效率，降低事务性成本。

（四）构建郑州大都市区公共服务一体化的评价监督机制

为保障郑州大都市区公共服务供给的有效性，需要对多元供给主体进行全方位、立体式的监督，构建起科学有效的监督评价机制，及时纠正有问题的公共产品，惩治不规范的供给行为。