基于供给侧结构改革下政府经济职能的转变分析

张赫

摘 要：在当前我国经济转型发展关键时期，为了促进经济的持续增长动力，我国进一步强化了供给侧结构改革，以此来促进社会生产力水平的提升。供给侧结构改革的落实，在针对产业结构进行调整和重塑企业市场主体地位过程中，必然会使经济增长面临下行压力，这就要求政府要发挥其关键作用，针对具体的形势转变自身的经济职能，为供给侧结构改革的顺利实施提供多方面的保障。本文首先阐明了供给侧结构改革和政府经济职能的内涵，其次针对供给侧结构改革对地方政府经济职能转变的新要求进行了分析，并进一步提出了在供给侧结构改革下优化政府经济职能的具体思路。

关键词：供给侧结构改革  政府经济职能  转变  要求  优化途径

中图分类号：F121 文献标识码：A  文章编号：2096-0298（2020）05（a）--02

随着市场经济体制改革的不断完善，市场机制在各领域发挥着重要的调节作用，但在经济新常态下，我国经济处于转型发展的关键时期，在这种新形势下，为了促进经济的稳步增长，国家加快了供给侧结构改革的步伐。供给侧结构改革则是通过对产业结构实施具体的调整，树立企业市场主体地位，更好地发挥出自我调节作用。因此在供给侧结构改革实施过程中，政府需要充分发挥其经济职能，通过提供制度机制和行政服务等，积极为供给侧结构改革的有序推进提供助力支持。

1 供给侧结构改革的内涵

在当前市场经济中，供给和需求作为两个基本方面，在针对宏观经济调控过程中供给側和需求侧作为最为基本的手段。这其中供给侧主要是针对结构性问题加以解决，具体通过调节要素配置和生产结构，促进供给体系效率和质量的提高。而需求侧管理更侧重于对总量问题加以解决，具体是采用财政货币政策来调节需求总量。因此在当前供给侧改革工作实施过程中，通过有效地提高供给质量，积极对结构进行调整，实现要素配置的优化，积极扩大供给，更好地满足民众的需要，从而为经济健康、稳步的发展起到积极的促进作用。

2 政府经济职能的内涵

其作为政府职能的重要组成部分，主要为政府管理社会经济建设的功能。政府借助于自身的政治职能和社会管理职能在经济行为中发挥重要的职能作用，即政府通过规范社会成员的各项经济行为，并针对宏观经济实施管理。在政府职能体系中，经济职能作为其核心内容，通过宏观调控社会经济，有效地弥补市场机制中的漏洞，为社会市场经济体制建设提供重要的指引，保证市场有序运行和公平交易。

3 供给侧结构改革对地方政府经济职能转变的新要求

3.1 宏观调控的科学精准

在当前供给侧结构改革落实过程中，具体任务要与国家要求保持一致性步伐，但实施路线则需要结合自身的特点。每个地区都具有自身的独特性，每个地方政府都对自身的产业结构比重、自然资源分布和传统文化底蕴有深入地了解，因此在具体供给侧结构改革推进过程中，政府需要改变指令性调控，通过对当地经济发展情况进行充分了解，全面掌握产能、库存及企业运行成本负担等情况，并以此为基础制定具体的调控政策，科学精准地进行宏观调控，有效地促进供给侧结构改革的推进。

3.2 政策保障落实到位

政府在供给侧结构改革推进过程中，不宜高高在上，需要以实际行动来推进改革的深入。这就需要进一步加大政策执行力度，将制定的具体政策落实和执行到位。同时政府还要强化监管，积极规范各种行为，使市场有序发展。另外还要重点关注下岗分流职工的生活需求，并出台相应的扶持政策，为产业结构优化进行积极引导。

3.3 放权、监管和服务的优化

在当前地方政府履行职能过程中，权力最大化和责任最小化是普遍存在的问题，一直以来地方政府管理部门都存在权力最大化和责任最小化的问题，而且在实际工作中还存在各部门之间推诿及扯皮等问题，工作效率不高、公共服务效率和质量得不到保障，应该履行的规则和监管职能达不到民众的预期。在当前供给侧结构改革推进过程中，政府需要积极转变角色，在放权、监管和服务方面进行不断优化，明确政府与市场的界限，更好地发挥出市场的重要作用。

3.4 困难面前敢于担责和挑战

目前我国存在地区性产能落后和过剩的问题，这多数情况下是由于一些地方政府在实际工作中，为了政绩或是短期利益，盲目上马项目，因此存在重复布局和建设等问题，导致区域经济和产业同质化现象十分严重。在当前供给侧结构改革过程中，改革的推进必然会触及一部分行业的利益，改革过程中会遇到较多的阻碍，一些历史遗留问题也急需解决。这就要求政府要加快转变经济职能，端正认识，面对困难敢于担责和敢于挑战，积极理顺各种关键，确保改革效益的最大化。

4 供给侧结构改革下政府经济职能的优化途径

4.1 准确定位政府经济职能

在当前供给侧结构改革推进过程中，政府需要与市场间划清界限，即要合理针对彼此的权力分界线进行划定，更好地发挥自身的组织能力和协调能力，并在实际工作中积极完善市场机制，充分地发挥市场活力和市场的作用，加快转变政府职能，放权给市场，减少经济发展过程中政府的过多干预。并针对政府职能进行集中压缩，努力向有限权力方面发展，放权于市场自身能够调节的领域，在市场机制无法调节的领域政府还要坚守，有目标的转变政府职能，更好地维护经济社会的稳定。

4.2 加快促进产业结构转型升级

在当前改革不断深入的新形势下，在提高传统优势产业竞争力的基础上，还需要加强高新产业建设，以创新为驱动力，培育龙头企业。政府需要为技术创新搭建综合服务平台，加大对创新的投入力度，并由政府牵头针对重点领域联合各科学技术部门进行攻关，打造核心技术，为创新注入新的活力。政府还要针对创新方面表现优秀的企业给予税收优惠，以此来积极推动产业的发展建设。各地还要结合自身的资源优势，突出发展现代服务业，走多元化发展之路。针对于产能落后和过剩企业行业要加大调整力度，进一步明确行业准入条件和落后产能界定标准，严把市场准入关，积极实施落后产能退出政策，重视低能源和低污染产能的发展。同时还要利用好经济和法律手段，强化环保减排和安全生产落实情况的监管，通过改革资源产品价格和设定差别电价，进一步提高落后产能企业的生产成本，加快促进落后产能的淘汰。另外，还要积极鼓励民营企业的发展，根据政策对现有民营企业进行整合，并加大对新民营企业的扶持力度。通过推进各个行业的有序开展，实现经济增长点的扩散，不仅能够强化经济风险抵御能力，而且能够为产业结构转型升级打下坚实的基础。

4.3 优化配置和调整各要素

4.3.1 劳动力要素的调整

基于经济发展情况来对人才知识结构进行优化，高等教育中需要基于社会需求来积极调整课程，并将信息、数据分析和网络等方面的内容融入各专业领域中，确保科技的前沿性。同时还要制定一些针对于中短期的专业技能培训，强化学生对各种先进技术的掌握和运用。在具体调整劳动力要素过程中，还要促进城乡要素的科学配置，实现城乡人力资源的双向流动，将城市劳动力、资本和技术等要素与农村土地要素有效结合，在保证耕地总量平稳及农村建设用地总量不增加的情况下，加快探索高效的生产要素组织方式，积极推进农业现代化的发展步伐。另外，在老龄化社会环境下，为了增加劳动力供给及降低养老金支付压力，需要通过实施延迟退休，有效地弥补劳动力短缺的问题。

4.3.2 调整土地资源要素

在具体工作实施过程中，需要针对当前低效用地采取有效的措施加以盘活，进一步促进土地利用效率的提升。具体可以增加生产要素的投入，促进土地产出效率的提高。进一步调整土地用途和规划条件，针对于未开发的房地产用地积極引导进行转型，为新兴产业发展提供用地支持。同时还要在当前乡村振兴发展过程中加大对农村土地资源潜力的释放，实现土地资源的高效利用。对于政府部门，宜通过加大调控土地利用，从区域统筹、价格统筹和时序统筹等方面入手来强化经营性建设用地的供应，优化配置建设用地，强化审查力度，并通过大力规范土地市场的发展，营造公平竞争环境，以此来进一步促进土地资源的优化配置。

4.3.3 调整资本要素

通过打造更加完善的投资和融资体系，积极对风险投资机制进行优化，将更多的资金吸引到高新技术产业中来。同时鼓励金融机制和担保机构对高新技术产业发展的支持，通过政策引导商业银行对高新技术企业的信贷支持，促使担保机构更好地发挥其作用，积极为技术创新或是自主知识产权企业提供担保服务，重视科技保险的发展，转移研发创新和科技成果转让过程中的风险。

4.4 积极推进行政管理体制的改革

随着市场经济的不断完善，政府在经济职能转变过程中，需要大力简政放权，积极推行政企分开，全面收缩对国企的微观管控，利用网络平台来提高政府办公效率，畅通投融资渠道，不断对市场环境进行优化，促进市场经济的健康发展。同时为了能够进一步约束政府权力，还需要强化监督，但一直以来监督都是薄弱环节，因此需要加快推进政务公开，将权责清单向社会公开，使政府用权由群众共同监督。并运用媒体平台来公开政务处理过程，进一步强化民众的监督，清晰政府和市场边界，在资源配置过程中更好地发挥市场的作用。而且为了确保市场持续健康的发展，还需要积极完善监管方式，实现对市场竞争公平性的有效维护。并将“互联网+”与监管相结合，提高监管的数据化水平，以此来营造良好的营商环境。另外，还要积极推进诚信体系建设，强调市场主体的自律性，进一步维护市场的良好秩序。

4.5 完善社会管理保障体制

在当前供给侧结构改革有序推进过程中，市场就业受到的影响较大，社会保障体制面临着较大的压力。在这种情况下，需要强调政府在社会保障中的兜底作用。一方面政府要认清自身在社会保障中的责任义务，确立政府财政对养老保险管理补贴制度;另一方面，坚持顶层筹划，基于市场经济发展的新变化和新挑战来保证社会保障制度的持续性。

在供给侧结构性改革推进过程中，结构性失业风险会增加，这就需要强化失业再就业人群的福利保障，即需要再进一步扩大保险制度的覆盖面。政府要积极制定相应的救助办法，为失业者提供基本生活保障，并积极鼓励企业吸收下岗再就业人员，引导和鼓励民众参保，增强对经济风险的抵抗能力。另外，还要进一步提升政府社会就业服务能力，积极开展职业培训，加大对下岗职工的职业技能培训，并通过促进各项制度的不断完善，强化信息的互联互通，从而为下岗再就业人员提供更多的就业机会。通过均衡城乡发展进度，促进社会保障制度一体化发展的进程。

5 结语

在当前我国经济发展过程中，供给侧结构改革作为提高企业供给能力和解决总供给小于总需求问题的重要举措，在具体推进过程中，要求政府积极转变经济职能，通过具体的政策和制度来强化市场的调节和监管，进一步提升政府效能，实现政府经济职能转变的目标，为供给侧结构改革的有序推进打下坚实的基础。

参考文献

石瑛.供给侧改革视角下的政府职能转变[J].长白学刊，2017（1）.

刘伟，蔡志洲.经济增长新常态与供给侧结构性改革[J].求是学刊，2016（01）.

刘霞辉.供给侧的宏观经济管理——中国视角[J].经济学动态，2013（10）.