我国农业工程咨询市场形势及发展机遇

魏秀菊

博士，高级工程师，编审/研究员（二级），农业水土工程、大地测量及工程技术专业，研究领域为节水灌溉工程技术，土地复垦、环境及利用工程技术学科专业。现任农业农村部规划研究院副总工程师，从事农业项目咨询报告审核及技术、管理研究。长期致力于科技期刊出版理论及实践研究，发表论文60多篇。

社会兼职及荣誉：中国农业工程学会常务理事，《农业工程学报》副主编，国际英文刊《World Agriculture》副主编。为“全国新闻出版行业领军人才” “中国科协全国农业工程科技信息首席传播专家”，荣获中国农业工程学会“改革开放40年农业工程杰出贡献奖”、中国科技期刊编辑学会“金牛奖”。

摘 要：针对我国近年来工程咨询市场发展态势研究缺失问题，分析近几年农业工程咨询行业政策调整较大、市场发展迅速、改革和变动剧烈的政策环境情况，该研究从我国农业工程咨询行业现状分析入手，通过对农业工程咨询行业面临的挑战、发展机遇进行了深入研究，对目前市场进行了探讨和规律总结，在研究工程咨询大行业背景基础上，对农业工程咨询业市场进行分析，并梳理国家相关改革大政方针、政策导向，预测未来可能的机遇。提出我国农业工程咨询行业特点：咨询机构普遍存在小而散、专业水准不高、综合能力不强、新技术采用及创新机制不足等问题，与我国“三农”发展，乡村振兴大量投入不相适应;市场竞争混乱，外部竞争压力较大。为了提升市场竞争力，农业咨询机构除提升自身能力外，应从三个方面寻求新的业务发展领域，即拓展服务范围、延伸服务链条和第三方评估角色担当等。为咨询服务机构能在新的形势下，抓住机遇，抢占市场先机提供借鉴及参考依据。

关键词：农业工程咨询;发展现状;能力提升;业务拓展;机遇;挑战

引言

农业工程咨询是工程咨询的一个专业分支，是以农业相关的信息为基础， 综合运用多学科知识、实践经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、公正、科学的原则，在农业经济发展、农业项目建设投资决策及实施过程中，提供的智力服务，涵盖阶段性或全过程咨询和管理的一系列配套服务。 我国整个工程咨询按21个专业划分，农业、林业工程咨询为其中的一个，服务范围包括规划咨询、项目咨询、评估咨询和全过程技术及管理咨询等[1]。

为了全面实现小康社会的目标，中共十九大报告明确提出农业农村优先发展战略，国家将更加注重对农业农村的投资建设，社会资本将大量涌向农业农村建设，大量的农业投资项目会应运而生，农业投资项目的剧增、规范管理的加强，项目咨询市场将更加广阔。我国近年来工程咨询市场发展态势研究较少，然而，这几年正是咨询行业政策调整较大、市场发展迅速、改革和变动剧烈的关键时期，亟待对近期该市场情况梳理分析，总结规律;而且，特别是关于我国农业工程咨询行业， 市场发展状况分析是个空白，仅有个别省域局部情况报告，但对我国整体形势缺少分析，为了解该行业的发展概况及趋势，在分析工程咨询大行业情况基础上，分析农业工程咨询业市场情况，梳理国家相关改革大政方针、政策导向，分析可能的机遇，为服务机构能在新的形势下，抓住机遇，抢占市场先机提供参考。

1   我国工程咨询行业现状、政策形势及面临的挑战

1.1 工程咨询行业现状及固有问题

我国工程咨询行业自改革开放以来，经历了从无到有、从弱小到较强大的发展历程，30多年来行业为政府在项目投资决策、提高投资效益， 支撑我国的经济建设方面做出了重要贡献。咨询需求扩大催生咨询队伍不断壮大（见表1）。截至2014年底，通过国家发改委资质认定的工程咨询单位数量为7l13家，其中甲级资质1713家、乙级资质1648家、丙级资质3752家，尽管数量庞大，但普遍存在规模偏小，技术力量薄弱、业务单一等问题[2]。由表1可见，2014年具有甲级资质的机构仅占1/4，此外，置身此行业不难了解， 还有很多无资质公司和小企业，也在从事咨询工作，反映出我国工程咨询机构的主要问题：行业门槛较低，市场尚不完善;从业机构的专业水平差距较大，普遍存在专业能力薄弱，技術力量缺乏，规模较小;专业单一、综合能力不够等现象。

1.2   我国工程咨询政策导向及行业面临的挑战

随着我国体制机制改革的深入，咨询行业也由计划经济向市场经济转变，处于重要转型期。2014年国务院发文：《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》，通知明确规定企业投资可自主决定投资方向，可自主选定咨询中介机构确定投资行为，通知还给出编制行政审批文本规范等工作标准;2017年11月6日国家发展改革委员会发布第9号令：《工程咨询行业管理办法》，该号令的发布实施，指导推进工程咨询行业改革，提出市场化发展中政府主要角色转变为政策引导和市场监管，行业主要由市场调整、机构自律来规范运行。整个工程咨询行业发生市场主导的转变，大量政府审批和核准项目被取消，行业中大量靠编本子、写建议书等，使以申报审批为服务内容的工程咨询机构，面临市场急剧萎缩的局面。

2   农业工程咨询行业概况、政策支持及行业发展机遇

2.1   农业工程咨询行业特点

我国工程咨询行业有21个专业，其中第一个专业方向就是农林业，足见农林业在我国经济建设中的重要地位。农业工程咨询行业，具有如上分析的工程咨询行业的共性，但有其领域特点。农业工程项目包括种植业生产、养殖业生产、农产品加工、农业公共服务能力和基础设施建设等方面;农业工程咨询服务对象，围绕上述项目进行规划（建议）、可行性研究、建设项目的初步设计、建设管理等诸多方面。如：农业农村规划包括农业产业规划、园区规划、区域规划及村庄规划等;农业自身的特点、建设需求、发展目标不同，农业产业系统的复杂性、多样性，从业人员的多层次性、项目涉及食品安全的基础地位、农村农业的环境、生态保护、美丽乡村及文明乡村建设的要求等;农业农村对项目咨询的需求具有多样性、差异性、广泛性及综合性要求。还有，农业产业相对其他行业的落后、有的农村所处环境在设施设备健全等方面比城镇严重滞后，食品安全使得农业产业对环境的严格要求，美丽乡村建设的发展目标、水系、土壤洁净程度及污染严格管控等生态环境的特别需求，将体现到农业农村建设的各环节，此外，还有农民受教育水平相对较低等。一系列特点也决定了农业农村发展建设咨询所具有的特殊性，对服务的需求具有不同于其他工程，即农业工程咨询行业又具有鲜明的特点。

2.2   农业工程咨询行业的地位及市场分割

《乡村振兴发展战略》确立以农业农村优先发展政策，推动我国农业农村建设全方位发展，政府及社会大量投资正在涌向农业农村，对农业工程咨询行业的需求提出更高要求，在水平、综合素质及成果的有效性等方面均需要加强提高。

我国农业工程咨询机构的现状能否适应这一发展需求？ 2018年中国工程咨询协会发布行业前100的咨询企业，遴选条件主要看两个：企业规模500人以上、年营业收入在10亿元人民币以上，而这一名单中没有一家是以农林咨询行业为主要服务内容的公司; 另有机构根据国内乡村振兴规划机构经营实力、团队规模、研究能力、品牌知名度及市场影响力等综合因素评选的国内十大乡村振兴规划机构分别是：农业部农村经济研究中心、中国农业科学院农业经济研究所、国务院发展研究中心、经济与发展研究所、商务部研究院、中商产业研究院、中国国外农业经济研究会（挂靠社科院）、中国人民大学农业与农村发展学院、清华大学中国农村研究院、浙江省美丽乡村经济文化研究院、中科院地理所区域农业与农村发展研究中心[4]。从10家有影响的乡村规划机构可见一斑，隶属于农业农村部的机构只有前2家（1/5），其他都是国家机构或高校中从事农业研究的机构，从这一角度可以说，农业乡村咨询市场，已经被绝大多数（4/5）农业农村部系统外的机构占领。以上两个事实说明：一是我国农业工程咨询行业在整个咨询行业中影响不大;二是在农业工程咨询市场中非农业农村部系统的机构发展强势。

中国农业农村大力发展的政策环境，农业工程咨询行业大有可为，但整个农业咨询机构相对其他工程咨询机构较为弱势，就在这一行业内部，很多农业农村外围机构已经强势占领市场，在市场份额中农业农村系统咨询机构影响较小，市场占有率较低。

2.3   农业工程咨询行业市场及队伍状况

我国现有的农业咨询行业市场整体情况的资料较少，由于我国地域广阔，地理位置及资源禀赋差异显著、行政辖区众多，发展农业行业体系又具有多元性、复杂性和宽泛性，农业建设项目种类庞杂，从业机构参差不齐，差异悬殊，统计难度很大，行业统计体系尚未建立，全国行业统计数据很难获取，但置身于这一行业，能感觉到队伍发展的不平衡、市场竞争存在无序性等，仅以一个省的数据情况，也能在一定程度上反应整个行业状况，截止到2014年，黑龙江省的农业工程咨询机构共180家，其中甲级资质4家，乙级资质14家，丙级资质10家，无资质166家，专职从业人员1100余人。该180家机构性质复杂：有政府机关或科研院校下属事业机构或企业，有个人或合伙人开办的公司[3]， 这一资料显示，该省农业工程咨询机构有资质的占16%，其中有甲级资质的占2%。一个省的发展情况，可以看做全国该行业的一个缩影，可以看出我国农业工程咨询行业的规模小而散、资质不足，可以想象，该队伍提供的咨询服务质量差异，质量低劣问题会较多;该队伍应对当前审批放权、变更为市场主导，市场管理能力会不足;也会存在专业性、规范性、综合性方面等的劣势，机构的实力、影响及品牌很难建立，更难谈及国际竞争能力。

中央、地方财政及社会资金在农业方面的投资不断增加，多元化的投资方式、多方面的优惠政策，及各类农民合作社的创建，致使农业投资者激增，而农业工程咨询队伍薄弱与农业建设投入不匹配，不同农业咨询机构服务规范及服务深度不同，弱小的机构规范程度明显偏低，咨询队伍薄弱，专业能力不足，服务深度不够，不能满足当前农业项目建设的需要。

2.4   农业工程咨询队伍及服务质量良莠不齐，市场呼唤监管

农业工程咨询队伍复杂，系统内机构实力有待加强;外来系统已经强势介入农业工程咨询市场，占据较高市场份额;由于国家简政放权改革推进，一般项目审批、核准制形式，改为投资立项自主、事中事后监管形式，农业建设项目市场化趋于完善，对咨询服务提出更高要求; 农业农村加大发展的政策及实践需求，咨询服务需求市场随之增大。如此，諸如小规模机构专业水准较低、服务质量较差的劣币，靠无节制压价争取项目，驱逐良币，扰乱市场秩序的现象，除了市场规律淘汰，更需要有力度的监管，使竞争依据一定秩序，向市场提供高质量的咨询服务，规范市场行为，为农业项目投资的科学性、有效性提供保证。

3   农业咨询行业的政策环境及市场应对策略

3.1   农业农村政策利好市场潜力巨大

为全面建设我国现代化小康社会，发展战略确定了农业农村为发展重点，自2016年12月至2017年12月发布关于农业农村发展及政策改革的政令共14个，例如“关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见”、2017年6月“关于加强乡镇政府服务能力的建设的意见”。特别是中共十九大报告提出实施乡村振兴战略，2018年《乡村振兴发展战略》等众多指导发展政策出台，强化乡村振兴制度性供给， 2019年还有一系列政策指导及大力发展的政策，对农村一二三产业融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，建设美丽乡村具有重要指导价值，农业农村发展政策倾斜，政府及社会资本向农业的大量涌入，对咨询服务行业稳步发展提供了环境条件，乡村经济谋求发展前景广阔，农业农村的加速发展必然要对咨询服务提出大量需求。

3.2   项目审批“简政放权”，农业工程咨询机构的市场适应策略

一方面，我国政府审批制度的改革，特别是企业投融资项目，很多取消审批核准制，使得以编制报告为主要服务内容的咨询机构，任务量、市场需求大大减少;另一方面，对于农业项目，农业投资环境对农业项目、规划等的咨询需求增加，但不再是单一的专项咨询，要求全过程、综合、全方位、多层次的咨询服务，决策、评估及监管服务，规范管理要求，服务机构对整个项目服务质量负责，通过质量评估监管咨询服务质量，多次评估质量的不合格的机构，要被淘汰出局，这些管理的变化势必使服务机构面临严峻挑战，提升自身内功：包括服务功能的多元化、专业化和全能型。加之，农业咨询市场，外围机构强势进入，对农业农村部系统内部农业咨询机构，构成激烈竞争和强大压力。面对管理改革的一系列变化、咨询服务任务要求提升、市场队伍的复杂性、加之外围机构强势挤占市场，系统内部咨询机构迅速适应新市场形式，转变观念，加快自身能力建设，为在行业中占有一席之地、逐步做大做强具有重要意义。

4    农业工程咨询机构主动转型，拓展提高市场竞争力

农业工程咨询机构面对诸多挑战，市场正在重新划分格局，为了能在本行业中占有自己的位置，每个农业项目咨询机构，都应该顺势而为：重新定位服务功能、转变思路、角色重新定位、寻求新的发展领域，包括全过程技术服务、管理决策、评估服务质量等。为适应机构转型、高质量服务，需提升自身能力水平，包括人才队伍建设，多专业分布、高水平、综合能力强、积累丰富经验等方面，一时难以全部健全完善者，可考虑与相关机构强强联合，弥补短板和缺项;增强信息技术应用能力，与传统手段比较，信息技术的应用将提高咨询服务的质量，提高服务的精准性、客观性和有效性，是机构提高咨询服务质量的重要手段;要创新发展理念，不断创新理论方法，并指导各类咨询实践; 同时逐步拓展业务领域，为不断提升国际竞争力打好基础。

笔者认为，寻求新的发展领域，业务拓展包括三个方向，第一、咨询业务范围拓展，比如机构原来只限于做产业规划、园区规划、土地利用规划、项目可研、初步设计及政策咨询等，较专业单一的咨询服务，随着国家重点发展方向及政策需求，机构业务扩展到村庄规划、空间规划等，适应时代要求，范围拓宽;第二、产业链条各环节的延伸服务，多元服务拓展，如从原来的单项咨询转型为政策、工程、科技、金融、管理、评估等综合咨询，建立综合多学科人才队伍，或寻求机构合作适应转型期市场需求;第三、第三方机构服务功能拓展，这一功能的开拓，适应咨询市场监管需求，也应政府职能转变需要，该项任务要求机构具有较高资质、较强实力，而且具有较好公正、公平及公開的信誉度，为监管行业行为、评估服务产品质量，对规范市场发展具有重要意义。业务三个方面的拓宽，市场潜力巨大，拓展农业工程咨询机构市场，提高机构竞争力。

5   结论

在分析我国工程咨询行业发展现状的基础上，分析了农业工程咨询行业现状：第一，由于农业农村发展重点政策，农业工程咨询市场扩大;第二，国家投资项目的审批放开，使传统单一的“写本子、备报告”供审批的咨询服务，将受到更大冲击;第三，从整体看农业工程咨询机构，小而散、队伍水平参差不齐，专业综合能力不足等;第四，农业农村部系统外围挤占农业项目咨询市场，咨询机构面临诸多挑战，市场竞争加剧。提出应对挑战，增强市场竞争力的几个举措。

当前，我国农业项目咨询行业处在变革时期，国家体制改革不断深化，投资和行业管理政策不断调整，市场化日益完善，企业竞争加剧，行业调整、重组出现，成为众多农业工程咨询机构必须面对的现状，适者生存并顺势壮大，固守不变的弱小者面临被淘汰的险境。从业者应该审时度势，把握行业发展趋势，主动转型发展，寻求新的增长点：从三个方面着手拓展领域：业务范围拓展、服务产业链条延伸及第三方评估业务担当等，顺应时代和行业变革要求，调整思路转变观念，抓住机会，角色重新定位甚至华丽转身，跻身行业引领地位。

参考文献：

[1]  中国国家发改委.工程咨询管理办法[S]. 2017年

[2]  中国工程咨询协会.中国工程咨询协会2014年年会工作报告[R]. 2014年

[3] 何晶丽.黑龙江省农业工程咨询业存在的问题及对策. 黑龙江农业科学 2014（8）：135-136.

[4] http/www. 2018中国十大乡村振兴规划咨询机构排名 .2018-06-23 10：56