高质量发展考核评价体系的构建与实施

蒋文龄

考核评价体系对各级干部担当作为、干事创业具有重要导向作用，对一个地方经济社会发展产生着深刻影响。高质量发展不能再用传统方法进行考核评价，需要构建科学合理的考核评价体系引导推动。建设符合新时代、新思想、新理念要求的高质量发展考核评价体系，充分发挥考核评价的指挥棒、风向标、助推器作用，对全面贯彻落实新发展理念，把高质量发展要求落到实处具有重要意义。

坚持系统思维，建设高质量发展考核评价体系

“考什么”决定着“干什么”。从高速增长转向高质量发展，不仅是经济发展阶段的转换，更是发展理念、发展方式、发展路径的深刻转变和调整。传统的考核评价体系侧重于经济发展的“量”和“速”，高质量发展考核评价体系应该更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映经济、社会、生态发展变化情况，更加注重反映人民群众多样化美好生活需求，全面展现质量变革、效率变革、动力变革。加快建设适应、反映、引领、推动高质量发展的考核评价体系，引导各级干部强化新发展理念，树立正确的政绩观，才能有效破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想理念的新变化、工作思路的新拓展、发展路径的新突破，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。考核评价体系要体现正确政绩观要求，淡化对GDP的考核，引导各级干部以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，切实将工作重心从片面追求经济增长速度的惯性思维和做法中解放出来，从单纯追求经济总量、经济增速，转向更加注重经济、社会、环境等方面的均衡发展。考核评价体系要体现贯彻新发展理念，紧紧围绕五大发展理念设计指标体系，切实把各级班子和干部的心思和精力引导到落实新发展理念、加快转变发展方式上来，加快提高发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。考核评价体系要体现激励和约束功能，紧紧围绕新时代新使命新要求建设考核评价体系，坚持党中央倡导什么、强调什么就考核什么，突出对党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况的考核，把考核评价的主要功能聚焦到推动各级领导班子和领导干部担当作为、促进发展上来。考核评价要兼顾总量、增量、结构、人均、亩均等多种类型的指标，实行总量指标和人均指标相结合、经济高质量发展与社会高质量发展相结合，发展成果的考核评价，应当既要看发展的速度，更要看发展的质量;既要看当前的发展，更要看发展的可持续性;既要“以规模为标准”，更要“以亩产论英雄”，科学客观地衡量地方经济发展质量，激励干部把思想和行动统一到党中央的各项决策部署上来。

优化指标设置，树立推动高质量发展鲜明导向

高质量发展必须有一个适当的考核指标来进行评价，科学设置考核指标，是建设高质量考核评价体系的关键性、基础性工作。要坚持定量指标和定性指标相结合，突出关键核心指标，选择最具代表性的综合性、典型性、约束性指标，做到少而精、重点突出，操作简便易行。通过指标设置，既要提出高质量发展的目标要求，更要指明推动高质量发展的方法路径，绘出“路线图”“施工图”，让“干什么”“怎么干”更清晰、更精准，以可操作、可衡量、可检验的具体要求，引导各地、各部门精准制导、集中發力。高质量发展考核评价体系应该包括反映经济结构优化、创新驱动发展、群众生活质量、重大任务落实的指标。同时，考核评价指标不能搞“一套衣服大家穿”，应该在总体框架下，根据不同区域、不同单位的特点“量体裁衣”，干什么考什么，在锚定共性指标的同时，注重运用好个性指标，确保既满足一般需求，又兼顾个别要求，有效防止指标设置“一刀切”“一锅煮”问题，调动和保护好各区域、各层级干部的积极性，引导各地发挥比较优势，走特色化、差异化发展路子。

创新考核方式，着力在考准工作实绩上下功夫

“怎么考”左右着“怎么干”。高质量发展考核评价是对一个地区、一个部门工作的全方位、综合性检验，必须确保权威性和公信力。要改进和创新推动高质量发展的考核方式，建立分级分类考核评价制度，尽可能让相同类别的考核对象在同一赛场上“赛跑”，推动各地各部门把长板拉长、短板补齐。综合运用日常考核、年度考核、专项考核、任期考核等多种方法，全面、客观、动态掌握被考核地区、部门推进高质量发展各项工作的实绩实效。强化群众的参与和监督，把上级评价、部门评价、下级评价和群众评价有机结合起来，引进第三方评价机制，委托专业社会调查机构进行满意度调查，体现考核评价的公认性。加强综合考核结果分析研判，做到既要注重考核已经取得的显绩，又要注重考核打基础、谋长远、增后劲的潜绩，既要看数字，又不唯数字，既要重群众公认，又防止简单以“票”取人，发挥好考核评价对推动高质量发展的引领作用，引导各级干部在推动高质量发展上下硬功夫。

强化结果运用，引导和激励干部新担当新作为

“考”是基础，“用”是关键。要把高质量发展考核评价体系，作为各级党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要组成部分，把考核评价与奖惩激励、干部任用、干部管理有机结合起来，强化高质量考核评价结果的综合运用，对推动高质量发展真抓实干、取得明显成效的地方和部门进行通报表扬，并采取相应措施予以激励支持;对高质量发展考核评价结果靠前的领导班子成员，对善于领导推动高质量发展的优秀干部，按照有关规定优先提拔使用。对推动高质量发展不重视、工作不到位、落实效果差的，加大责任追究力度;对不担当不作为，经考核评价认定绩效较差的干部，坚决进行调整。对考核评价中发现问题的干部，采取批评教育、诫勉谈话等方式，及时提醒、打招呼，防止苗头性问题发展为大问题。充分发挥高质量考核评价激励先进、鞭策落后的引领作用，真正考出压力、考出动力、考出执行力，增强考核评价工作对高质量发展的目标引领和保障支撑作用。

总之，高质量发展的内涵非常丰富，建设高质量发展考核评价体系是一项系统工程，也是一项挑战性、开创性工作，需要在思路、方法、路径等方面不断创新，并在实践中不断探索、调整和完善，加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，引导广大干部以更好的状态、更实的作风贯彻落实党中央决策部署，推动高质量发展取得实实在在的成效。

（作者系中共宁夏区委党校常务副校长、宁夏行政学院常务副院长）

（摘自《中国领导科学》）