关于推进临沂市大数据产业发展调研报告

文| 徐 玮 孙 亮

大数据发展顶层有设计、扩张有强势、外地有做法、临沂有空间、推进有急需

顶层有设计

2013年被公认为大数据元年,2015年国务院出台促进大数据发展《行动纲要》，2016年国家大数据“十三五”规划出台，上升为国家战略,2017年国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，加快推进基础工作。国家发改委、工信部、交通运输部、农业部等相继出台产业项目及行业发展规划和支持政策措施。国家设立贵州大数据综合试验区、京津冀、珠三角及上海等八大区域综合和区域试验区。

扩张有强势

2016年，全国数字经济已占GDP的30.6%。未来大数据应用价值在3-5亿美元之间。当前数据正以年均50%速度增长，随着2019年5G技术的正式商用，网速将提高100倍，且容量大、短延时、功耗低、人物、物物互联，大数据将呈几何级膨胀，以大数据为依托的新兴产业将呈井喷式发展。很多国家期待通过数字经济复苏，全国各地借助大数据转型升级、稳定增长。

外地有做法

发达地区凭借较好的基础条件和财力，在支持大数据基础设施、产业项目、技术创新、企业发展、惠民利民等方面发展，力度空前。

贵州等省市在谋划大数据发展中形成可借鉴的理念、思路、体制机制和政策措施体系。贵州出台大数据产业发展“十三五”规划，围绕基础设施建设及数据聚集、共享开发、安全开展创新，建有2个国家级孵化基地、4个国家级孵化器，传统产业加快转型、新兴产业快速增长成为支柱产业，更好提升政府治理、服务民生能力。

临沂有空间

作为人口大市、农业大市、商贸大市、制造业大市，尤其商城国际化、现代农业、先进制造业升级，以及智慧城市建设和公共服务方面市场需求大，大数据资源丰厚，大数据产业初步发展。中国移动、中国联通、中国电信、山东广电网络临沂分公司业务收入居全省前列，拓普网络、山东机客、临沂航宇、新商网络年营业收入翻倍增长，成为经济增长新动能和稳增长的重要力量。

推进有急需

临沂传统产业比重大、层次低、产能及能耗制约大，急需大数据产业技术融合发展，政务及民生服务急需大数据技术推进改革改善。

有关县区、开发区和企业试水大数据的推进和应用，但普遍存在认识高度不够，缺乏顶层设计和有效的推进机制办法等问题，电子信息制造业规模小、层次低，大数据的归集、开发利用都处于重复、无序、零散低端状态，企业大数据应用有急需，但困于人才缺乏、资金投入无力等难有大作为。

找准痛点，聚焦关键机不可失推进大数据产业发展

1.抓住认识和改革痛点，强力推进。（1）切实增强机遇意识。立足全市欠发达实际，认清大数据发展大势，抓住大数据产业落地条件成熟、“放管服”改革急迫、社会企业急需、企业效益好转的良好机遇，克服认识不足、跟跑随从的惯性思维，高眼界、宽视野，把大数据产业作为弯道取直、后发赶超的主引擎，培植动能转换的“亮点”，以等不得、慢不得的危机感，搭乘大数据布局的“末班车”。（2）增强改革意识。大数据发展以技术流程改造倒逼“放管服”改革，触及体制机制和权力利益，各级部门必须从大局出发，以为民服务为中心，改革牵引、创新机制，无理由、去借口、强协同、求统一推进数据“聚通用”。企业也应以大数据应用为推力，变革制度和管理的链式为并联模式。（3）强化率先超前意识。大数据产业落地发展在技术、市场等环境条件已经成熟，全市有基础、有条件实现率先发展。要超前谋划、顶层设计、高点布局、强力推进，才能赶上大数据发展步伐。

2.抓住“聚通”“痛点”，建设“沂蒙云谷”。（1）强力推进政务数据“聚通”。借力国家、省政务信息系统整合共享，推进网站整体迁移，聚合部门、各县区数据率先建设统一站群平台，使用大数据标准，采用B/S体系结构和“燕云Daas技术”，建立统一政务数据交换和应用平台。（2）整合智慧城市、公安、综治、教育、环保、社区、旅游以及社保、卫生、党建、交通等多领域数据上云。（3）集聚社会及企业数据。引入互联网、物联网数据，聚合企业数据，分行业引入全国企业云。（4）对接金融、税务等国家云，融汇更大数据云。（5）推进华为大数据中心建设，发挥临沂大数据中心作用，集聚可持续、可控制、保障安全数据，使“沂蒙云谷”成为承载区域容量大、影响力强的数据云。

3.抓住需求痛点，培育大数据初级市场。瞄准应用需求，（1）支持现有教育云等提升完善、推进跨地区应用，支持在建的环保、社区、旅游云加快建设。（2）加快智慧商城建设，促进商城公共信息平台、结算平台、大数据展示平台等互联互通，建设高水平商贸物流大数据创新应用示范区。（3）加快智慧城市建设，汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，整合综治、公安、工商、质检、税务等平台，将其应用于城市和社会治理的过程。（4）推进工业云平台建设，支持先进装备制造、木业、五金、绿色化工、食品、制药、冶金云平台以及商贸物流云平台建设应用。（5）统筹农业、水利、林业、畜牧等数据资源，构建农业大数据应用示范工程，培育大数据应用示范项目。（6）以政务云应用为基础，抓好民生服务云，围绕医疗卫生、教育、生活缴费、社区服务、金融应用等方面，清理僵尸APP，建设全市统一的民生应用APP，一网受理联动办证、统一监管、高效智能，为群众提供一站式服务，更好满足群众需求。

4.抓住产业发展痛点，构建全链条产业。立足产业链打造，（1）全产业链条布局产业。一是支持培育中瑞电子、海纳电子、航宇信息技术等本土电子信息企业，做精做优，招引大数据软硬件一体化、电子信息设备、零部件制造和智能终端配套生产企业，在电子信息产业争得一席之地。二是发挥华为大数据中心、临沂大数据中心数据集聚作用，推动三大通讯公司、国内外互联网企业在临沂建设数据中心。三是引导企业立足场景应用、客观需求痛点抓市场，培育发展一批大数据清洗、挖掘、软件开发应用、数据安全等关联企业。四是与贵州等地合作，建设大数据交易中心。（2）规划产业园区。加大园区基础设施和配套建设，规划建设电子信息产业园，扩建提升中印软件园、应用科技城、龙湖软件园等，把大数据重点项目及企业向园区集中。（3）引培大数据企业。集中政策、资源及市场，向拉长、做强做优产业链的华为、中兴、浪潮及“BAT”等国内外知名大数据企业倾斜。引进产业链各环节中小企业和创业者。调动三大通讯公司在产业发展中的作用，积极培育本土企业。（4）及时成立国有控股大数据产业发展公司。以大数据资产为纽带，以财政资金为引导，在资金融通、资产运作、技术服务等方面发挥对大数据产业发展的引领作用。

5.抓住环境痛点，打造产业发展“洼地”。（1）突出政府主导，抓紧调研出台全市大数据产业发展、数据“聚通用”等方面的规划、意见、行动计划，在基础设施、数据资源管理及登记、应用促进等方面可上升为地方法规层面。（2）适度超前加强大数据基础设施建设。推进“宽带中国”临沂方案实施，加大无线电通讯网网络、光纤宽带网、窄带物联网建设，加强对传感器、摄像、电子标签等物联网感知设备的统筹布局和共建共享。争取国家、省设立互联网骨干直联点，推进城乡骨干网络扩容和通信保障能力提升，加快数据中心建设。（3）研究出台大数据产业发展政策。一是集中财政信息化建设资金，支持大数据企业、项目落地和基础设施建设，加大政府采购大数据服务力度。二是政府牵头成立由金融、投资机构和社会资本共同出资搭建的融资平台，建立支持大数据相关创业企业发展的专项基金，对大数据行业开展股权投资、创新投资。三是在用地方面保障大数据产业园区和大数据产业重点项目。用电方面优先保障用电执行大工业电价、优先列入大用户直购电范围。四是加强大数据产业人才的引进和培养，引进大数据知名专家学者与我市建立长效合作机制，依托临沂大学、职业院校储备培养大数据人才，鼓励大数据企业、科研机构引进高层次人才，出台专门优惠政策措施，吸引人才，留住人才，营造“三引一促”良好政务服务环境。