论东北地区社会管理创新的法治保障

戴昶舒

本文为2019年度辽宁省现代远程教育学会科研课题《社区治理视域下的社区教育资源研究》（2019XH-21） 阶段性成果

【摘 要】 文章阐述了东北地区社会管理创新的必要性，介绍了基于法治保障的社会管理创新概念，探析东北地区社会管理创新法制保障的路径：要形成有利于法治保障落实的管理方式方法，形成有利于法治保障落实的相关制度;在内容上，要明确社会管理主体地位，推进行政民主改革，运用法理创新管理方法。

【关键词】 东北地区;社会管理创新;法治社会;法治保障

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，提出了创新社会治理的新思想新理念。在社会转型的大时代背景之下，我国东北地区只有在法律中对社会创新管理有所体现，才可以对它提供必须的法律支持。

一、东北地区社会管理创新的必要性

随着我国的社会管理制度正在不断的完善，通过创新有利于实现更好的社会管理，其中法治保障是重点。东北地区资源丰富，重工业发达，为我国的经济建设进程提供了必要的保障。但是，进入新世纪以来，东北发展速度明显减缓，对其进行社会管理创新，提供必要的法治保障很有必要。东北地区是我国最早进入计划经济的区域之一，也是最晚退出的区域之一。因此，它的社会体制实施的时间跨度大、传统性强，老旧的社会管理体制深入当地管理者和人民的思想，比较难以进行创新。

当前东北地区在政治、经济、教育、社会管理等众多体制上都处于转型期。转型期的矛盾突出表现在如下几个方面：第一，社会利益分配不均衡，导致贫富差距逐步加大;第二，社会管理急功近利，过于看重业绩，导致管理功利化;第三，经济增速减缓，人口外流。例如，我国实行政务公开政策是为了给人民群众提供一个监督管理者的渠道，政务公开政策有利于人民群众实行监督的权利，有利于政府管理措施的有效实施。然而，在东北很多地区往往把政务公开这项政策表面化、形式化，人民群众民意表达渠道不畅通。

二、基于法治保障的社会管理创新概念

社会管理是国家通过制定社会政策和法规，对社会事务和社会组织进行的规范和引导，培养起健全社会结构、化解社会矛盾和促进社会公正的过程。社会管理中需要以科学化的理念为指导。东北地区的社会管理由于巨大的国家体量和快速发展的客观事实存在，社会管理任务显得尤为重要和艰巨，因此，尊重科学，以科学的方法推进社会管理创新，不仅可以节约管理成本，也可以促进我国东北地区社会的进一步发展。在社会管理过程中，需要以保障和改善民生，推进社会建设为基础，来进行对城市社会、农村社会及社区、社会社团等方面的多方综合考量。

基于法治保障的社会管理创新，是指在当前的社会管理条件之下，科学地运用在过去形成的管理经验和资源，通过法律及制度上的调整和灵活应用，以对社会进行管理的方式。同时需要去研究社会中已经形成的特征和事件表象所折射出来的本质规律，据此构建起能够起到管理作用的制度构架，完善相关法律法规，从而实现对东北地区社会的管理，为社会创造新的发展契机。

三、东北地区社会管理创新法制保障的思路

1、形成有利于法治保障落實的管理方式方法

在对东北地区的社会管理过程中进行创新，需要结合现有的法治保障法律法规，以高效率和高效益为导向，通过对管理环节中各个部分的有效计划，在进行管理之前对可能发生的风险进行评估。实施之前，需要对相关的法治保障法规进行细致解读和详细了解，以避免管理的根据不足，缺乏坚实依托的情况出现。在管理过程中，进行有效的组织、协调等方式，发挥出管理的最大效果和力度。同时也要对管理经验进行仔细汇总，从而发现往期管理中存在的问题，以便及时规避。社会管理创新是一个循序渐进的过程，要经过不断的实践和发展，才能形成推动社会发展的机制和制度。社会管理中对方法的策划，必须以需求为导向，通过对社区、社会等进行调查的方式了解社会需求，从而使方案的制定有据可循。其次，要就实际问题征询有关专家意见，并对具体问题进行具体论证，避免在进行社会管理时，出现对实际需求不了解，造成社会管理达不到目的，浪费行政和管理资源等情况的发生。社会管理创新也可以采用社会行动的方式，通过对不公平、不平等和剥削现象进行大规模介入的方式，从上而下地实施政策，对问题寻求公正的解决方法，从而达到法治保障所追求的调和社会矛盾的目的。

东北地区的社会管理创新过程中还需要注意的是，创新的目的是为了让相关机制更加良好地进行运转和让法治保障得到更加有效的落实。相关创新思路在尊重科学规律的基础上，需要结合社会管理过程中的实际进行。科学化的社会管理创新，需要借助当前信息化技术和现代的管理方式进行，新技术的应用可以在一定程度上舒缓管理压力，为管理创新的拓展推广提供必要条件。同时，切实明确各方责权，以有力的制度进行约束，也是推进社会管理创新的方法。

由于新技术的兴起，也会导致原有的管理手段无法发挥作用，如：虚拟社会的管理过程中，难以对权责进行界定，可能导致原有管理手段的失效。这个过程中需要加强监管，通过法律法规明确权责，保证互联网的健康发展。同时要顺势创新管理和宣传手段，通过引导网络舆论，监控舆情的方式来对互联网的发展进行引导，形成良好的网络秩序和网络舆论环境。

2、形成有利于法治保障落实的相关制度

东北地区社会管理创新必须以社会为导向，在新的管理手段和理念的指导下，形成新的管理制度。在社会管理创新过程中，需要了解社会需求，施行针对性的管理手段，这样的创新方式可以有效寻找到管理中存在的弊端，并通过新的管理手段来革除弊端。此外，以相关制度，形成常态化的对问题的解决方案，是从根源形成完善制度的前提，因此从实质上贯彻对问题的解决手段，以权、责、利统一的方式，以制度来引导对此类问题的长效解决机制形成，才是在东北地区社会管理制度创新中所必须专注的重点。同时还需要通过管理创新，对监督监管等制度进行相应完善，在监督监管过程中，可以产生有助于社会管理创新的新思维，通过这一反馈渠道，对可行的趋势进行预测和评估，从而完善其相关制度。

需要注意的是，制度要在对各方面进行平衡和协调的前提下才能发挥其效用，同时社会管理创新所针对的主体是社会，在这个过程中，调和不同个体之间的矛盾，最大限度减少不和谐因素，才能形成良好的社会管理环境。在另一方面，社会管理过程中需要重视对社会创造力的保护，从而形成一定程度上的社会自我管理意识。在制度完善的过程中，运用社会的自我管理能力，以东北地区社会自我管理和政府管理相互配合的方式进行，达到东北地区社会管理创新的目的。

四、东北地区社会管理创新法治保障的重点内容

1、明确社会管理主体地位

对东北地区社会管理进行创新时，需要在法治保障的基准和要求之下，明确各方主体在社会管理中的定位。由于当前的社会管理过程中，所参与的部门和团体数量多，只有良好地协调起各方，共同参与到社会管理活动中来，形成各方合力，才能在最大程度上完善社会管理的相关法律、制度。实际的管理中心，既有参与者也有监管者，所以，发挥参与主体的监管作用，对东北地区社会管理各个阶段进行监管，可以有效地避免管理过程中出现不利因素和风险。

2、推进行政民主改革

社会管理是意向调整和改进政府职能的重要手段，在履行职能的过程中，需要推进行政民主。在行政民主过程中，各方参与具有自由选择和平等相处的特征，所以社会管理职能的执行者要以平等的姿态对待参与者，以激发行政机关与广大社會团体的良性互动。因此，社会管理人员必须认真学习相关法律，为自身的管理活动展开寻找法理上的依据，同时也要在尊重参与各方的基础上，灵活地运用政策和策略，以达到消解矛盾的社会管理目的。

3、运用法理创新管理方法

在东北地区进行社会管理创新时，需要以法理为依据，从法律保障角度明确相关制度和相关规范，在法律的基础上建立起行之有效的社会管理机制，只有以法治理念为指导进行的社会管理创新才能真正起到对社会以及政治经济等多方面的推动作用，才能构建高效的社会管理体制，体现出积极健康的社会价值。

【参考文献】

[1] 张宓.浅谈转型背景下东北老工业城市社会管理模式的发展[J].中国市场，2012（45）22-23+33.

[2] 李步云.科学发展观与社会管理创新的法律制度研究——在第五届东北法治论坛上的主题报告[J].学习与探索，2010（06）79-82.

[3] 尚彬.加强群众文化建设 推动社会管理创新[J].海峡科技与产业，2018（12）106-107.

【作者简介】

戴昶舒（1989—）女，汉族，内蒙古赤峰人，法学硕士，沈阳广播电视大学讲师，研究方向：民商法学、法学教育、社区教育.