国土空间开发利用面临的挑战与对策

陈斌

【摘要】国土资源作为一种不可再生资源，在城市化建设过程中的地位显得尤为重要。加强城市土地资源的有效管控，合理有序的开发利用，对于提高城市的竞争能力以及城市经济的可持续发展有着至关重要的作用。本文主要是结合了当前我国土地资源利用现状的分析，针对土地资源管理工作存在的一些问题，提出了加强土地资源管理的措施以及对策，以便广大同行参考。

【关键词】国土空间;开发利用;土地资源

1、土地资源管理的内涵

通常我们将政府针对土地的开发进行规划并颁布相关法律的行为称作土地资源管理，政府以此来科学的利用与分配国内的一切土地资源，并依法进行监管。城市土地资源指的是处于城市区域之中的土地，它为城市的建设与发展提供了空间载体，在进行城市建设时开展的整体规划以及城市建设规划都与土地资源的管理息息相关。生活在城市中的居民的一切行为都是立足于土地所进行的。

2、土地资源管理的现状

2.1 土地资源过度开发以及利用不合理

由于城市化的不断推进，大量土地被用于城市建设，这使得土地资源的需求量相比过去出现了大幅增长，对土地资源形成了一定的压力。一些地区的政府为了加快城市建设速度，不断对土地资源进行过度开发，最终导致城市资源无法实现优化配置，甚至更严重者内部生态系统无法恢复正常的情况。另外，存在一些部门为了增加业绩，使用大量的土地资源来开发高新产业区以及物流中心等，这样的开发手段可以在短期内为地方经济带来增长，但也会导致当地的土地资源开发不合理，从长远的视角上看，必然会导致严重的后果。

2.2 用地紧张及土地资源的浪费

为了与当前不断提升的经济增速相适应，城市土地被大量使用。尤其是在一些经济增速较快的地区，已经没有足够的土地资源来建设绿地、公共设施用地等有助于居民幸福感提升的项目。这体现出我国的城市土地资源早已在高速发展中出现了供不应求的现象。然而，由于房地产的兴起，大量城市土地资源被政府拍卖，某些地产资源开发的产品根本不符合城市发展需求，甚至会出现“囤地”的情况，这其实也是对资源的一种浪费。

2.3 土地资源利用规划与城市发展的步调不一致

当前我国的城市建设以及土地资源开发都需要一个科学的指导方案来进行规划。虽然城市发展增速明显，但还是存在大量的土地资源得不到合理的利用，无法适应当前的新形势。比如，在城市重大土地项目的审批问题上，包括城市重复建设等，给城市土地资源的利用造成混乱。

在制定城市未来的经济建设规划以及土地资源利用规划时，一般由相应的管理部门各司其职。但在进行规划工作之前，两大部门应当开展充分的沟通，若非如此，在实际建设时必然产生不协调的问题，导致城市规划建设无法顺利进行。例如，在对土地资源进行规划时，城市发展用地控制区域中的许多土地属于农田保护区，这将导致建设方案的实际推行受到阻碍，尤其是城市建设项目规划的重点，经常会因为土地征收的原因影响效益和速度。

2.4 土地的管理与城市建设规划管理不相符

在进行城市用地管理时，政府应当遵循国家颁布的法律条例，然而在实际的规划工作中，不同的政府部门往往无法实现有效的协作，以至于土地利用规范不得不进行调整，这也是土地资源难以得到高效利用的原因之一。土地资源管理市场化目前仍得不到有效的规范，一些城市通过拍卖土地资源的途径筹集资金，但这种高度市场化的筹集方式会导致土地资源的利用很难实现最优化。

3、城市土地资源管理的对策分析

3.1 转变决策观念，促进城市的可持续发展

城市的可持续发展必须建立在稳定发展的基础上，當地政府应当以此为基础，依据当前存在于发展进程中的优缺点，制定出合理的规划来运用土地资源。此外还应当考察当地的人口、风俗文化、经济条件等要素所产生的影响。在对土地资源开发进行竞争时，应当以实现城市利益最大化为出发点，保障土地资源得到可持续运用。

3.2 规范土地管理，加强严格执行力度

无论是经济状况优良的城市还是仍处在发展阶段的城市，都需要依据城市的实际需求进行土地资源规划，土地规划应当与当地的整体发展速度保持协调。此外，在进行土地资源利用时，还需要加强规划管控，坚持可持续发展战略，保证规划的严肃性。为建设目标，坚持尽可能科学的利用土地资源。政府相关部门要严格按照报国务院批准城市建设用地审查报批工作的新要求，实施城市土地规划的相关工作，杜绝乱批乱征等土地资源违法现象。

3.3节约集约利用，实现土地资源效益最大化

在进行城市规划时，应当着重关注城市存量土地节约与集约利用，并将这一制度视作一切工作的基础。为此我们需要进一步优化有关制度，依据当前已有的政策文件，以当地的实际状况为落脚点，持续改良与完善土地政策制度，从而使其能够与城市规划的需求相适应。此外还需要提升土地利用率，依靠合理的土地资源规划布局来提高土地利用率以及投入产出比，确保土地资源利用能够兼顾生态环境、使用效益以及经济效益三大方面，最大程度上发挥出土地资源具有的价值。最后还需要提升净地率，确保闲置土地能够得到有效的清整，从而实现土地资源效益最大化。

3.4 加强监管机制，实现土地精细化管理

应当建立起一套完善的土地资源监管体系，加强土地整理储备工作的精细化管理。为此首先应当依据土地资源“一张图”工作的需要，开展土地收购补偿合同网上签约等工作事宜，确保土地的收储均处在有效的监督之下。其次要开展有效的成本审核工作，建成一套高效的成本审核体系，对土地整理储备资金使用进行监管。最后，要把严把出让关，强化供前监管力度。

结语：

随着城市化进程的不断加快，国土空间的开发矛盾表现的越发突出。土地资源管理工作仍面临着诸多的考验。因此，需要结合城市发展的实际情况，制定适合城市经济发展的土地资源管理措施。

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