种养有机结合助绿农业发展

文│付饶王莉陈洁（农业农村部农村经济研究中心）

果菜茶有机肥替代化肥是实现化肥减量、畜禽粪便资源化利用和绿色农业生产的重要方式。2019年是我国试点有机肥替代化肥政策实施的第三年，为进一步了解有机肥替代化肥政策试点的情况和效果，笔者于2019年10月底赴山东省临沂市蒙阴县开展调研。调研发现，蒙阴县立足于其突出的种植业和养殖业优势，以果菜茶有机肥替代化肥政策实施为抓手，有效破解了畜禽养殖规模化和农田超碎化的现实矛盾，畜禽粪便进入种植业资源化利用模式得以有效利用，同时带动了当地苹果产业的振兴，为全面践行生态文明发展战略与乡村振兴战略有机融合打造了生动的实践典范，也为该政策的全国推广总结了可借鉴的模式和经验。

一、有机肥替代化肥政策初现成效

近三年，蒙阴县连续获得中央有机肥替代化肥项目的资金支持：2017年、2018年和2019年分别为1000万元、500万元和500万元。项目实施范围共1.6万亩，包括“一大两小”三个片区，目前效益已逐渐显现。

1.化肥用量明显减少。项目区实现化肥亩均用量减少13千克（折纯），比2016年降低25%左右。

2.实现了资源循环利用。累计消化利用废弃果木枝条3.7万立方米、畜禽粪便7.4万立方米，变废为宝，原来乱堆乱放的废弃果木枝条、秸秆、落叶等得到集中收储处理加工。

3.促进耕地质量提升。示范区土壤有机质含量平均提高5%以上，酸化、盐渍化等问题得到初步改善。

4.产品质量提升。蒙阴项目区苹果的外观和品质有明显提高，根据检测，可溶性固形物含量比实施前增加10%左右，果皮花青素含量增加20%左右，维生素C含量提高10%左右，糖酸比提高20%左右。

5.农户施用有机肥积极性显著提高。项目执行中，果农科学施肥管理理念提高，由原来的只用化肥变为多用有机肥，由购买有机肥变为自制有机肥，生产观念和方式得到了转变。正如调研中农户王发伟说“这些年地都瘦了，都知道用有机肥好，但是自己买的有机肥太贵，用这种政府领着沤的肥，（苹果）品质高了，价格也高了，地也肥了。”

二、实现有机肥替代化肥的关键因素

调研发现，项目实施成果显著，主要是基于以下原因：

1.立足种植业和养殖业的自有优势。山东选择蒙阴县做试点，主要是立足于其突出的种植业和养殖业优势。蒙阴县是果品大县和长毛兔之乡，有果园100万亩，畜禽存栏稳定在800万头（只），每年产生有机资源115万吨，其中，畜禽粪便50万吨、作物秸秆20万吨、果木枝条45万吨。当地政府巧用种植业和养殖业优势，就地取材，通过“果木枝条+畜禽粪便+微生物菌种”的方式，创新了堆肥还田模式；畜禽粪便含有农作物所必需的氮、磷、钾等多种营养元素，是提高土壤地力的重要肥料资源，配合秸秆和果木枝条形成了生产有机肥的丰富原料等，有机肥再用于果业，探索形成了堆肥还田、县内种养结合的有机废弃物循环利用模式。

2.以农民合作社作为实施主体，保证项目持续稳定发展。从2017年开始，蒙阴县按照农业农村部关于苹果有机肥替代化肥项目的具体部署，探索稳定可持续的组织方式，依托农民合作社为主要的实施主体，取得了很好的效果。

在具体组织上，首先在土地上实行统一管理，参与合作社的农户土地与流转的土地由合作社共同管理。解决了每年固定地块的施肥问题，使得土壤有机质恢复，地力得以提升。第二，合作社购置机器，内部统一加工有机肥并施肥，解决了村民自己沤肥操作困难、沤肥技术不成熟、施用不稳定等问题，同时降低了施肥成本。第三，在苹果的销售上，实行统一经营管理，品牌化销售和推广，提升了果品的产值，极大调动了周边农户的积极性。与农户的合作具体可分为土地连片不参与劳动的农户、土地连片同时可以参与劳动的农户和土地不连片仅使用有机肥的农户三种合作模式，蒙阴有机肥替代化肥组织形式见图1。

例如调研的蒙阴县聚利果品专业合作社成立于2016年，村里110多户农户以土地入股，由合作社统一经营1200多亩苹果园，股份按亩划分，每年的生产经营管理成本和收益由社员按股份分担分享。合作社理事长王铭聚介绍，“苹果种植三年挂果、五年丰产，有20年的结果期，2016年苹果种苗由县农业局免费提供，土地由农户入股，亩均投资成本包括劳动力、机械设备等共2500元左右，果园全部机械化管理，专职技术人员15人，常年工作人员一共30多人。已经申请绿色农产品，估计今年（2019年）可以保本，之后亩均收益将达到12000元左右。”合作社的运营方式使得农户与合作社紧密合作在一起，大大提高了生产效率。

3.引入营销新模式扩大影响力。蒙阴县积极引导市场，鼓励引入营销创新的模式，大大增加苹果销售渠道并提升了苹果的产值。聚利果品专业合作社创新果树认领销售模式，根据果树的生长年限认定不同的产量。2019年，树种为4年生烟富3号，认养费为每棵每年160元，该果树所有产果均归认养人所有，保底产量为10千克，不足斤数由合作社拿优质果差额补足。认养期间，如遇到不可抗拒的自然灾害，合作社与认养人双方各负担50%损失。目前已经认养3000多棵。按亩均80棵计算，合作社一共有9600棵，认养数量已经占到1/3。果树认领可以在养殖前期减少合作社成本投入，同时订单式的稳定销售，可以将绿色生产的理念推广给终端消费者，并让更多的消费者参与其中。

三、面临的困难和问题

调研发现目前有机肥替代化肥仍存在如下几个主要问题。

1.机械化水平不均衡。规范化程度高、带动力强的项目村合作社通过购置机械堆肥设备，提高了工作效率和堆肥质量，降低了果农成本。但一些没有加入合作社的居住偏远地区的农户，受地形、生产分散等影响，机械化水平较低，不利于有机肥替代化肥技术发展，堆肥质量没有保证。

2.堆肥场建设有难度。为了解决技术规范问题并期望形成规模效益，一些有条件且原料充足的实施主体或大户果农有意愿自筹资金建设堆肥场，但是由于存在土地使用、饮用水水源地环保等问题，建设堆肥场难度较大。农业农村部门有关人员介绍：“堆肥厂在行业名录中属于化工行业。对化工企业有比较严格的环保条件，从安全生产角度进行管理，要求进化工园区，这在当地不可能实现，针对此现象到市里、省里都反映过，也没有得到帮助。”

3.生产成本仍然较高。单纯实施沤肥，无法完全保证水果的品质，要额外增施有机肥、新型肥料，应用水肥一体化等，使生产成本大幅提高，而农业生产效益相对较低，影响相关技术的推广。同时，现行分散经营体制下科学施肥新技术应用规模效益不大，农户积极性不高。

◎图1蒙阴县有机肥替代化肥组织形式

四、政策建议

有机肥替代化肥是农业绿色发展五大行动中的重要部分，有利于减少化肥等投入品的过量使用，优化产地环境，提升产品品质，从源头上确保优质绿色农产品供给。项目试点已经执行了三年，取得了一定的效果，同时也存在一些问题，调研组就目前存在的问题提出如下政策建议：

1.建议探索小范围集中堆肥的模式，解决运输成本高，堆肥质量不高的问题。建议政府出台相关政策或资金支持，优化堆肥场审批程序，动员果农用果木枝条等农业废弃物换有机肥，在有条件的乡镇鼓励发展委托式堆肥基地，鼓励有条件的合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体采购各种机械设备、建造堆肥场，实现集中统一堆肥，提升堆肥质量。

2.建议对有机肥生产限制的省市，在行业类别中，将有机肥产业列为鼓励生产的其他行业名录。在用地、贷款、税收等方面给予优惠，支持社会力量兴办有机肥企业。尽快出台并规范有机肥行业标准并监督实行。目前，有机肥堆制原料、腐熟菌剂种类很多，生产工艺和条件也复杂多变，相关标准不完善。建议组织科研院所、行业协会与生产企业联合攻关，逐步建立系统完善的标准体系。

3.建议在执行上做好与其他相关工作的有效衔接。在做法上，建议地方政府可以结合畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用等项目支持有机肥替代化肥，扩大应用面积，同向推进，发挥集合效应，形成政策合力。鼓励现有合作社与科研院所联合，扩大生产能力，提高有机肥质量。在有机肥资源丰富区域，引导合作社与种植业主体合作，利用过剩产能和设备优势，采取科学先进技术堆沤生产传统有机肥。