小五台山国家级自然保护区资源保护工作研究

袁新利

（河北小五台山国家级自然保护区管理局，河北 蔚县 075700）

资源保护是自然保护区的基础工作、首要任务，是保护区发展的基础，也是经济社会可持续发展的重要基石。只有保护好自然资源，才能利用资源、开发资源，保护资源对于维护生态平衡、环境保护、人与自然和谐共生意义重大，也是践行习近平“绿水青山就是金山银山”的重要举措。小五台山保护区建区30多年来，始终把资源保护和森林防火工作当做头等大事来抓，保护区实施了封山防火、封山禁牧、禁采、禁猎，禁止人员非法入山等一系列举措，有效的保护了自然资源，从而也保护了野生动物的栖息地，使它们的生存环境不受破坏和干扰，使小五台山典型的森林生态系统得以保存完好，生物多样性得以维护和丰富。自然保护区的资源保护工作是一项复杂而又循序渐进的过程，面临周边群众多年来养成的“靠山吃山”陋习，登山驴友对神奇大自然的渴求，当地政府旅游开发的现实经济利益等诸多问题，需要采取有效应对措施加以解决。

1 保护区资源现状

小五台山国家级自然保护区位于河北省西北部，地处蔚县、涿鹿两县境内，地理坐标范围东经114°47′8″～115°28′56″，北纬 39°50′41″～40°6′30″，总面积26700hm2，森林植被覆盖率为80%以上。小五台山地处燕山—太行山山系，太行山脉北端，其中海拔在2000m以上的山峰有130多座，东、西、南、北、中台等五座山峰，主峰东台海拔2882m，为太行山主峰、河北最高峰。

1983年11月经河北省人民政府批准的以保护暖温带森林生态系统和褐马鸡为主的“森林生态系统类型”自然保护区，在蔚县小五台山林场、涿鹿县杨家坪林场、涿鹿县岔道林场山涧口营林区的基础上建立了小五台山省级自然保护区。2002年7月经国务院批准，晋升为国家级自然保护区。小五台山山峰林立，峡谷纵横，森林茂密，溪流遍地，是华北地区生物多样性最丰富的区域之一，具有重要的保护价值。小五台山地形地貌的复杂性和水热条件变化的特点决定了植物群落的多样性。保护区内动植物种类繁多，已知保护区内有野生高等植物1637种，其中国家重点保护野生植物Ⅱ级的有野大豆、黄檗2种；脊椎动物有27目71科199种，其中兽类33种，鸟类150种，两栖爬行类16种。国家重点保护野生动物Ⅰ级的有褐马鸡、华北豹、黑鹳、大鸨、金雕和白肩雕6种，Ⅱ级有22种。昆虫有5纲29目320科1769属3082种。

表1 小五台山保护区及周边火情分析（1990～2019年）

2 保护区资源主要威胁因子和存在问题

小五台山自然保护区东西长约60km，南北宽28km，周边绵延300多千米，周边涉及10个乡镇66个自然村17851人。保护区因历史原因，投入不足，基础设施落后，管理条件差，不能适应当前资源保护工作的需要。面对各种对资源的威胁，保护区又存在一些管理上的问题和困难，亟待解决和改进。

2.1 威胁因子

根据保护区成立30多年来的记载，通过调查分析，总结出当前对保护区资源安全和生态安全构成威胁的因子主要是：森林火灾、放牧、狩猎、釆挖野生植物、登山、旅游开发和有害生物。

2.1.1 森林火灾

森林火灾是威胁因子里影响最大、危害最大的因子，据统计，1990年以来，保护区内火灾及威胁到保护区安全的周边火灾共6起，见表1。

上述6起火灾虽说大部分没有烧进保护区内，但对保护区威胁很大，影响深远，大部分火灾都烧到了保护区边界，一旦不能及时扑灭燃进保护区，保护区植被茂密，可燃物载量大，山势陡峭，扑火人员难以靠近，扑救困难，火灾极易失控，会形成特大森林火灾。从火灾成因看，主要是周边农户烧茬子、燎地边、祭祀烧纸、吸烟等野外用火行为引起。火灾发生时间都为春季，主要是4月、5月，这个季节天干物燥，多风少雨，气温回升快，又是清明祭祀、旅游踏青、春种春耕的时节，人员活动频繁，野外用火现象增多，是森林防火工作的关键时期。

2.1.2 放牧

放牧不止破坏野生植被，还破坏土壤结构、造成水土流失，减少植被覆盖度，从而破坏野生动物的栖息地。保护区从成立以来，就一直存在放牧现象，牧夫多为周边群众，牲畜种类多为牛羊，部分地方有马骡。在对放牧的管理上，保护区上世纪是粗放和松散管理，本世纪初的10a是区域适度放牧，核心区严控；最近10a是全域禁牧。随着保护区逐步加强保护管理，增强保护力度，采取封山育林、“五禁”管理，以及蔚县、涿鹿两县实施禁牧政策，放牧现象得到有效遏制，保护区内牛羊数量逐年减少，由最初的牛羊满山跑到现在的几乎看不见。保护区内部分退化、沙化的亚高山草甸得到了一个修养和恢复的机会，发挥其自身修复功能，草甸植被逐渐恢复，生态环境得到治理。根据保护区记载、巡护记录和调查走访，保护区内多年来的放牧现象逐年情况如表2。

2.1.3 釆挖野生植物

釆挖野生植物行为不仅直接破坏保护区内植物种群数量和野生植物资源，还影响野生动物的栖息环境，破坏土壤结构。周边群众因多年养成的“靠山吃山”习俗和经济利益驱使，非法进入保护区盗采野生植物，釆挖红景天、金莲花、秦艽、柴胡、升麻等中草药类植物。近年来，尤其是在保护区实施“五禁”以来，非法釆挖现象逐年减少，野生植物资源得到有效保护。但是因利益驱使，2019年盗采红景天的违法行为异常猖獗，有组织、有规模的盗采现象开始出现，盗采违法行为有抬头之势。

表2 小五台山保护区放牧情况调查（1995～2019年）

2.1.4 狩猎

狩猎野生动物行为容易导致生态平衡的某一种类失衡，进而使环境发生变化。猎捕行为在保护区管理中心的严格管控和严厉打击下，猎捕现象很少，只是在保护区域外围还存在一些套野鸡野兔、挂网网鸟等违法行为。

2.1.5 登山旅游等人员活动

小五台山自然保护区因山峰林立，峡谷纵横，森林茂密，溪流遍地，生物多样性丰富等因素，成为众多户外爱好者首选的登山穿越之地。从2000年左右，保护区就开始有了登山爱好者的足迹，后随着名声越来越大，来此登山的驴友越来越多，为防止发生人员伤亡和资源破坏情况发生，2014年保护区采取疏堵结合的方式，把外围的部分区域作为登山范围接待驴友登山，但后来因难于管理，在2017年下发了《封山公告》，在全区域、全年采取封山举措。经过几年的管控和治理，登山旅游人员明显减少。

2.2 管理中存在的困难和问题

2.2.1 管护面积和管护人员数量不对等

保护区管辖面积大，全保护区管辖面积26700hm2，55个林班，1704个小班；保护区边界长约300km，呈扇面分布，入山口多，与社区犬牙交错，可入山的小路不计其数；而管护站点只有18个，30名专职护林员。人均管护面积达890hm2，与上级要求的66.7hm2配备一个护林员的标准相差甚远，难以对保护区资源进行全面有效保护。

2.2.2 保护区重要程度与建设投入不对等

小五台山自然保护区是华北地区自然植被保存最完整的地区和重要的自然遗产地，保护价值极高，并且位置特殊，紧邻首都北京，是北京西部重要的生态功能区和水源涵养区。可是因历史原因，保护区基础设施建设落后。林路、隔离带、防火道路等基础设施和设备严重不足，难以适应当前管护和防火工作的需要。

2.2.3 资源保护政策与当地政府旅游开发相冲突

近年来保护区周边区域的森林旅游、康养小镇等生态产业日益发展，开发声势突飞猛进，使得保护区资源和森林防火安全受到严重威胁，有的旅游道路修建到了保护区边界。使得保护区在外来人员管理和管控野外用火工作上增加了极大难度。并且保护区周边的开发建设，会不同程度的破坏保护区周边生态环境，而这些区域也有相应的生境，是保护物种潜在的分布地，如果破坏严重就会使得保护区成为生态孤岛，割裂了生态系统的完整性。

2.2.4 资源保护方面法律法规不健全

近年来，保护区在执法过程中，一直是依照《自然保护区条例》、《森林法》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律法规，这些法律法规在很大程度上促进了自然保护区管理工作的顺利进行，缓解了自然保护区与社区之间的矛盾，促进了社区经济的发展，同时也为我国自然保护区创造了健康的发展环境。但是因社会的发展和时代的变迁，有的条款不能适应当前工作，比如2019年在打击盗采红景天案件中，对非法收购、盗采行为缺乏相应的处罚依据，在执法过程中存在实际困难。

3 工作措施

为规范资源保护和管理工作，构建保护发展森林资源长效机制，巩固建区以来取得的成果，树立“生态优先，保护第一”和“敬畏自然，尊重自然，顺应自然，爱护自然”的生态保护理念，坚持目标导向和问题导向，突出重点焦点，狠抓源头治理，以落实保护区《封山公告》和“五禁”决定为主要工作手段，学法懂法守法用法，全面依法管理、依法保护、依法打击。

3.1 加强领导，落实责任

保护区各级工作人员，加强对资源保护工作的组织领导，依法履行对自然资源保护和管理的领导责任、主体责任、监管责任和保护责任。以落实森林防火责任的手段落实资源保护责任制，保护区辖区全部实行网格化责任管理，每片区域都要有责任人，从管理中心到管理区、管护站，层层落实责任，并逐级签订责任状，一旦发生破坏森林资源行为而没有发现或不及时上报的，层层追究有关人员的责任。在实际工作中认真研究解决森林资源管护工作中存在的问题和困难，创新资源管护方法，改进资源管护手段，优化资源管护力量，提升政治站位、责任意识和担当能力，发动群众，密集巡护、掌控线索，专项打击，谋划、细化、落实各项管护方法、手段和措施。

3.2 抓好相关法律法规的学习培训和对外宣传教育

要求全体干部职工都深入学习和掌握《森林法》、《自然保护区条例》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律法规，通过学习，增强依法依规保护的主动性和自觉性，让法律法规作为保护资源的坚强后盾。加大对外宣传力度，每年的3月份，基层单位都结合防火宣传，向周边的村镇的社区群众宣传资源保护知识和意义，宣传有关法律法规，印发一批明白纸到群众手中，沿线村镇主要街道、路口和入山的道口、沟口张贴《封山公告》等，宣教科在小五台官网、微信平台上提前发布禁止游客、驴友进山的公告，管理区、林场要对周边的采集、放牧、狩猎等重点人群上门宣传，通过动员社会方方面面的力量，实行联防联治，群防群治，形成齐抓共管的资源保护工作格局。

3.3 严格执行封山举措，依法实施“五禁”（禁牧、禁采、禁猎、禁止非法入山、禁止野外违法用火）

2017年4月20日管理局下发了《河北小五台山国家级自然保护区管理局封山公告》，公告明确了区域内全年实施封山管控，禁止一切单位或个人私自进入保护区开展旅游、登山等活动。因科研教学，需要进入保护区的单位和人员，严格执行2018年《河北小五台山国家级自然保护区入山管理办法》之规定。为防止人员违规进入保护区，在主要进山口、沟口要派专人值守，重要时段保证全天24小时轮流值守。

以管理区为单位，根据“五禁”的不同时间节点，分别开展专项行动，对资源依法管治，对违法、违规人员依法进行惩处。在“五禁”的重要时间段由公安分局、防火办、基层各单位联合开展五禁专项打击行动。在春季牛羊进山、苦菜出芽的时间段，开展禁牧禁采专项行动。夏季开展保护金莲花、红景天等专项行动，结合夏季巡山开展禁毒铲毒专项行动，同期要整合全局精锐，继续开展封山禁止非法入山专项行动，巩固已有成果。春秋冬季开展禁猎等“金网”专项行动。

3.4 定期巡山，时刻掌控林区情况，依法打击破坏资源行为

资源管护人员对本辖区的资源情况和社区情况都熟悉掌握，认真执行巡护制度，森林防火期主要在保护区外围巡护，防止外火入侵到保护区，在非防火期，加强深山区的巡护，把深山巡护工作常态化、制度化、规范化，通过巡山、巡护及时发现情况，迅速采取应对措施，把问题解决在萌芽状态。

4 结语

上述内容主要对小五台山自然保护区资源保护中存在的一些突出问题进行了简要的分析与总结，并对近年来的工作举措和对策进行了梳理。总的来说，自然保护区并不是孤立存在的生态系统，它与可持续发发展有着必然联系。在今后的保护工作中要完善自然保护区保护管理体系和监测体系的建设，培养高素质资源管护队伍，提高管理能力和水平，坚持经济发展与生态保护相协调，严格实行统一管理、依法管理，科学管理。在保护好小五台山生态资源的前提下，充分发挥保护区的生态、经济和社会效益，实现人与自然和谐共生，与社会共同发展。