山东林木种苗产业转型升级成效浅析

刘 红，蹇兆忠，赵怡康，窦 霄，董章凯

（1.山东省林木种苗和花卉站，山东 济南 250014；2.山东省国土空间数据和遥感技术中心，山东 济南 250002）

《山东省林木种苗产业提质增效转型升级方案》自2016年实施以来，林木种苗产业发展方向及发展模式均发生明显改变，苗木规模、苗木产量、实际用苗量、苗圃处数均减少，多年生苗木增多，小苗减少，容器苗使用量增多，随着国土绿化任务实施，大量抗性强、材质好的优良苗木需求量仍然巨大，目前种苗产业新品种应用不够，苗圃规模化的土地受限问题，电商平台的运行问题以及苗圃从业人员技术水平偏低问题等制约发展因素仍然存在，进一步完善、改进转型升级进程中的重要因素，以保证新时期种苗产业持续顺利推进。

1 2016～2018年林木种苗新态势

1.1 苗木规模

2016年以来，育苗规模盲目扩张的势头逐年扭转。其中2018年全省育苗面积比2017年减少了9%，其中新育苗比2017年减少了5%，苗木产业发展趋于理性（图1）。

图1 2016～2018年度育苗面积变化

1.2 苗木产量

2016～2018年产苗量逐年减少，相较2016年、2017年苗木产量，2017年、2018年同比减少23%、19%（见图 2）。

图2 2016～2018年苗木产量变化

1.3 苗木结构

近3a来，1～3a生苗木数量呈逐年减少趋势，3a生以上生苗木于2017年出现一过性增长后，也出现减少趋势（图3）。

图3 2016～2018年苗木结构变化

1.4 容器苗使用量

自2016年以来，容器苗使用量增加。容器苗的用量[2]及可供下年度用苗量均呈上升趋势。同比2017年，2018年容器育苗量增加17%（图4）。

1.5 苗圃数量

据统计，2016～2018年全省苗圃数量逐年减少，同比2017年，苗圃数量减少了5%。其中国有苗圃占减少总数的1.6%，非国有苗圃占减少总数的98.3%（图 5）。

图4 容器苗供需变化

图5 2016～2018年苗圃数变化情况

随着全省场圃一体化经营的推动，山东省国有苗圃部分与国有林场合并。另外，山东省私营苗圃数量较多，由于近年来苗木行情低迷，部分经营管理水平低，规格小的苗圃自动退出，苗圃正在向着集约化、规模化方向发展。

2 种苗产业发展预测

2.1 苗木供需情况预测

苗木转型升级方案实施以来，苗木供需渐趋于平衡，苗木发展趋于理性。自2016年至今，实际用苗总量呈逐年减少趋势，可供下年度苗木曲线也呈降低趋势，供求差距理性缩小。同比2017年，2018年实际用苗量减少19%（图6）。

图6 2016～2018年苗木总量供需变化趋势

随着“绿满齐鲁 美丽山东”造林行动的实施，“国家森林城市的创建”、乡村振兴等战略的深入推进，生态绿化步伐不断加快，预计未来几年山东省造林绿化面积将保持较高水平，各类苗木尤其是优良乡土树种大苗、盐碱地绿化用苗、荒山绿化苗、具有生态经济效益多功能经济林树种的需求量将进一步加大。低于工程造林规格的苗木仍然面临巨大压力，仍存在供大于求的情况。但质量好、抗性强、容易管理以及优良乡土树种的用苗需求量大，销售压力相对较小。部分树种育苗面积大幅度减少，推动了彩色观赏苗木的迅速发展，红枫、观赏桃、紫叶李、紫薇、红豆杉等彩色观赏苗木育苗发展速度明显加快。全省林木种苗生产多元化趋势明显。林木种苗生产向多树种、多品种、多规格、多色调的多元化发展，抗逆性强的生态型苗木、材质好的速生用材林苗木，以及乡土树种、绿化大苗、各类名特优新经济林种苗等苗木齐全，类型多样。

2.2 苗圃发展趋势预测

全省种苗产业主体正在不断调整，改变以往盲目发展态势，向规模化、专业化、基地化发展速度明显加快。预计将有大批规模小、缺乏运作资金、经营管理能力差、销售能力差、信息渠道不畅的经营主体将被市场淘汰，另外大量低级、规格小的苗木将废弃，导致全省整体育苗面积会有所下降。随着社会资本的涌入，小规模苗圃整合的速度加快，百亩以上苗圃日益增多，育苗区的生产、起苗等机械化程度不断提高，运输物流等服务体系也日益健全，逐步向规模化发展。

3 存在问题

3.1 新品种应用不够

基层专业技术人员对新品种的示范推广、宣传力度不够，苗商对新品种与良种概念混淆，对优质新品种优势、潜力的认识也不够，是导致新品种不能及时、普遍应用的主要原因。另外，优良新品种价格普遍偏高、新品种市场混乱，导致林农呈观望状态，延长了新品种推广的进程。

3.2 土地问题制约发展速度

山东省部分苗圃由于土地流转等问题尚未完成土地整合，不具备启用机械化生产的条件，故中小苗圃仍以传统育苗模式为主，人力成本高，生产成本高，苗木销售价格低，如一些苗木人工起苗成本占到苗木销售价格的50%以上，苗企不堪重负，加快土地流转，是苗木大规模生产的前提。

3.3 苗木生产智能化、互联网+、物联网发展滞后

由于思想意识落后、资金缺乏、政府支持力度不够等原因，苗木生产环节中，物联网应用不够广泛，互联网+林业仍处于起步阶段，智能化林业仍相距甚远[3]。

3.4 电子商务平台建设不完善

苗木销售环节，山东省多处苗木市场及地方苗木协会组织已搭建了部分电商平台，但种苗质量标准化制定、发布、宣传、应用不力，执法力度不够，种苗质量监督检验机构不健全及监管能力不足，信息化认识程度不够等基本工作的缺失，均为苗木电商平台完善的掣肘，影响电商平台优势的发挥。

3.5 苗木从业者专业化程度低，接受新事物意识落后

培养专业知识水平高的苗木生产者队伍并非一朝一夕可成，苗木管理水平低，对苗木行业发展方向把控欠缺，另外，与相关先进行业的整合意识不够，制约了产业的转型升级速度。

4 对策与建议

4.1 保持种苗产业生产、销售模式与时俱进

当今时代，智能化、互联网+、物联网、大数据[4]、云计算等高科技[5]已逐步融入各行各业，保持思想意识与时代潮流同步，智能化林业、互联网+林业是时代发展的必然方向。制定种苗产业扶持政策，加大资金及土地流转等多项优惠政策，吸引优秀林业专业及相关专业人员进入种苗行业，改被动跟风为主动引领，改传统育苗为智能化、高效、低耗育苗，为产业发展注入活力。

4.2 做好基础工作，助力电商平台建设

加大行业调研力度，从基础、细处做起，完善种苗行业基本标准规范[6]，做好行业相关知识的宣传、指导工作；严格质量监管，严控种苗质量；加大执法力度；加快信息化[7]发展，推动电商平台建设步伐。

4.3 加大土地流转，鼓励改变经营模式

鼓励入股、合并、兼并等多种组合方式联合经营，加大土地流转策略，加快转变传统育苗模式，推动苗圃向规模化、机械化方向发展进程。

4.4 做好苗木行业、相关行业交流

增强全省林木种苗产业开放程度，加大与国内先进省（市）的交流，要走出去，把先进技术、先进理念、先进管理方式、发展模式引进来，提高种苗产业新品种研发及创新能力，并根据山东省实际情况，制定合适的种苗发展策略。做好相关行业，如微软、互联网+的跨界交流整合，提高先进育苗意识，让苗木产业变的更智慧、更高效。

5 结语

自转型升级方案实施3a以来，改革成效显著，林木种苗产业改观明显，主要表现在如下几方面：①育苗面积、育苗量理性化发展。②育苗结构趋于合理，苗木相对供大于求的情况明显改善。③苗圃小而分散情况明显改观，趋于集约化发展。④网络化交易平台增多，交易手段多样化。

面对当前林木种苗产业新势态，总览全局，及时疏通发展阻力点或相对滞后点是首要任务。继续秉承新时期供给侧改革、新旧动能转换的改革理念，把握好航道方向，去除发展短板，保证转型升级方案顺利实施，取得圆满丰硕成果。