江苏省民政人才队伍建设的思考与探索

□储东巍 周恒新

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才和人才工作，出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》《关于进一步加强党委联系服务专家工作的意见》等政策文件，在“一带一路”建设、“中国制造2025”、长三角区域一体化等服务国家重大战略的创新实践中不断发现、培养和凝聚人才，人才队伍规模不断壮大，人才队伍活力不断增强，人才对经济社会发展的引领支撑作用越来越强。十九届四中全会强调，“坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势”，不仅为人才事业发展指明了方向、提供了根本遵循，而且将人才工作提升到了新的战略高度，成为我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一，人才工作进一步向纵深推进。

2019年4月，习近平总书记对民政工作作了重要指示，强调民政工作关系民生、连着民心，要聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，推动民政事业持续健康发展。做好民政人才工作，既是民政事业转型升级、持续发展的关键，也是贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示的客观需要。民政人才是国家总体人才资源的重要组成部分，民政人才是指“具有一定的专业知识或专门技能，在民政领域进行创造性劳动并作出贡献的人，是民政人力资源中能力和素质较高的劳动者”。加强民政人才队伍建设，不仅是解决现代民政“由谁来做”“后继有人”这一根本问题的重要选择，也是统筹实施城乡民生保障的重要一环，更是提升民政治理效能的必然要求。在民政人才队伍建设方面，江苏做了深入的思考与探索。

一、江苏民政人才队伍建设的成效

1.政策制度不断完善。加强顶层设计，与省人才办联合出台《江苏省民政人才2017-2020年发展规划》，明确江苏民政人才队伍建设的目标任务、具体举措和保障措施，营造尊才重才的环境氛围。在社会工作专业人才队伍建设方面，联合有关部门出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的实施意见》《江苏省“十三五”社会工作专业人才发展规划》以及青少年事务、工会等领域社会工作专业人才队伍建设的意见，进一步完善社会工作政策制度体系，并指导各地出台相关政策文件。在民政技能人才队伍建设方面，联合省人社厅出台《关于加强全省民政高技能人才队伍建设的意见》，提出了江苏省民政高技能人才队伍建设的目标任务，明确了人才培养、引进和使用措施，为民政高技能人才发挥作用提供了保障。在基层民政人才队伍建设方面，出台《关于加强基层民政机构建设的若干意见》《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》等文件，为强化基层民政机构人员配置、提升人员素质、落实工作保障提供了制度依据。

2.专业人才队伍不断壮大。一是以专业教育为基础。省内有20余家高校开设了社会工作专业学历教育，每年培养社会工作专业毕业生1000余人，为专业人才队伍建设提供了人力资源储备。二是以职业水平考试为抓手。2019年度全省报名人数为50910人，同比增长率达22%；全省通过考试的人数为10211人，其中社会工作师2019名，助理社会工作师8192名。目前全省累计通过人数达65894人，位居全国第二。三是以融合培养为提升。加强与高校的资源共享，全省共建设民政部社会工作专业人才培训基地2个，省级培训基地8个，省级实训基地15个，有力促进了专业教育和实务训练的融合培养。

3.职业技能人才队伍建设稳步推进。通过民政技能竞赛、大师工作室等方式，为民政职业技能人才提供发挥平台。连续三年联合省人社厅、省总工会组织举办全省民政行业职业技能竞赛，对一等奖获得者分别授予“江苏省技术能手”“江苏省五一创新能手”荣誉称号，激发民政技能人才队伍“比学赶超”的活力和动力，并在此基础上选拔优秀人员参加全国竞赛。加强民政职业技能培训、鉴定，建设民政行业职业技能人才培训基地，举办高级研修班、职业鉴定培训班等多种类型培训，近年来共培训鉴定各类民政技能人才1000余人次。

4.高层次人才队伍逐渐成型。一是积极发掘培养民政领军人才，充分发挥引领带头作用。民政领军人才是指理想信念坚定、道德素养优良、业务能力过硬、专业贡献显著、团队建设突出、引领作用明显的高层次民政人才。目前，江苏省民政系统拥有享受国务院特殊津贴2人、全国民政系统领军人才6人、江苏省有特殊贡献中青年专家1人、江苏省“六大人才高峰”培养对象1人、江苏省第五期“333高层次人才培养工程”培养对象2人等高层次人才。二是培养社会工作领军人才。实施社会工作领军人才工程，共选拔推荐全国社会工作领军人才6名，省社会工作领军人才45名。三是培养民政职业技能高层次人才。通过民政技能竞赛、大师工作室等方式，为民政职业技能人才提供发挥平台。获得全国竞赛团体一等奖1个、二等奖3个、三等奖3个，个人特等奖3个并获得全国技术能手、全国五一劳动奖章等称号，个人一等奖12个。目前，江苏已建设8个民政部技能大师工作室，努力发挥技能大师的引领带动作用，建设民政行业职业技能服务品牌。

5.基层民政队伍建设显著增强。《关于加强基层民政机构建设的若干意见》和《关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见》出台以来，江苏各地按照要求配备工作人员，进一步夯实了民政基层基础。截至2019年三季度，全省1318个乡镇（街道、乡镇级的开发区等），有1292个设置了民政办公室，其中独立设置960个，挂牌设置332个，乡镇（街道、乡镇级的开发区等）均将民政办工作经费纳入了同级财政预算。全省共配置乡镇（街道）民政专职工作人员7982名，其中在编人员2822名，占35.35%；乡镇及村居民政工作人员中，持证助理社工师6049名、社工师2331名，基层民政队伍进一步壮大。目前，82个县（市、区）出台了基层民政建设的相关政策文件，占全部县（市、区）的70%。

二、江苏民政人才队伍建设存在的主要问题

1.民政各支队伍“各自为战”，缺乏民政人才队伍总体部署规划，人才发展体制机制有待进一步健全。例如管理人才队伍归口组织部门，技能人才队伍归口各业务部门，专业技术人才队伍归口人事部门，多头管理考核不易形成合力，缺乏总体的顶层设计和整体规划。

2.民政人才总量有待进一步开发，人才结构和布局有待进一步优化，高层次创新型人才和年轻人才仍然偏少。与北京、上海、广东、浙江等省市相比，江苏的高层次人才引入激励力度一般，创新创业氛围不是很浓，扶持性的政策较少，对民政人才吸引力不足，尤其是县区等基层，人才引进力度匮乏。

3.基层民政力量配备仍显不足，工作手段和服务能力有待进一步提升。江苏基层民政工作人员严重不足，很多年轻人不愿意到基层工作，尤其不愿意到苏北基层工作；基层公益性岗位人员职业发展受限，聘期到期后职业发展没有明确规划，公益性岗位人员流失严重，民政人才队伍职业化、专业化发展严重不足。

4.教育培训理念较为保守，形式较为单一，工作有待进一步规范和加强，人才发展资金投入力度有待加大。越到基层，教育培训越少，而且主要以讲座为主，资金投入极其有限。有的县区教育培训相关科室与其他业务科室合署办公，严重影响了教育培训工作的开展。

三、江苏民政人才队伍建设的对策

1.提升政治牵引力。始终坚持党管人才正确政治方向，更加科学有效地聚才用才兴才，汇聚起推进民政事业发展的磅礴力量。江苏各级民政部门要落实“一把手”抓“第一资源”责任，进一步完善党委（党组）统一领导、组织人事部门牵头抓总、业务部门各司其职、社会力量共同参与的人才工作格局。要把坚定理想信念作为加强人才队伍建设的首要任务，加强思想淬炼。把民政人才工作纳入各级民政部门党建述职的重要内容，发挥考核“指挥棒”的作用。根据机构改革后的新形势新要求，适时配齐配强民政人才的思想政治工作力量。

2.提升人才驱动力。贯彻民政部和省委省政府要求，从省级层面加强全省民政人才政策顶层设计，提升民政人才驱动力。围绕“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化发展等重大战略，与组织部、人才办、财政厅、人社厅等部门联合出台全省民政人才队伍建设的意见，明确江苏民政人才队伍建设的目标任务、具体举措和保障措施，营造尊才重才的环境氛围；出台省民政干部队伍建设发展规划，着力加强民政干部培养使用；出台关于加强社会工作专业岗位开发和人才激励保障的意见，进一步完善社会工作专业人才政策体系；出台关于进一步加强基层民政服务能力建设的意见等文件，切实增强基层民政服务能力，激发民政行业的用人主动性。创新优化民政人才支持体系，从人才政策上予以倾斜，强化民政人才供给。

3.提升人才创造力。围绕现代民政建设要求，实施民政人才知识更新工程，着重加强具体民政业务、民政事业前沿知识、经济社会发展趋势等内容的培训；设计分层、分类、分级的培训课程，丰富培训内容，提高培训质量。实施民政人才基地建设工程，借助高校教学资源，到基层建立实训基地，采取“请进来”“走出去”等方式拓宽渠道；利用互联网平台和新媒体技术开展多种方式、多种类型的培训；拓宽选人用人视野，探索面向海外招录聘用优秀人才，充实民政人才队伍。充分发挥用人主体在育才引才用才等方面的自主权，激发民政人才创新创造创业活力。以基层应用人才为基础，加快民政高层次人才和青年后备人才培育，推进“骨干型、专家型、技能型”三型人才队伍建设，提高民政人才队伍专业化水平。

4.提升人才集聚力。坚持“德才兼备”标准，以用为本，充分发挥民政人才作用，尤其是加强对年轻干部、青年人才的培养使用，建立合理的人才梯次结构；实施人才项目工程，通过业务研讨、课题攻关、项目孵化等措施增强民政人才业务能力。通过挂职锻炼、参与扶贫和对口支援、参加科技镇长团、担任驻村第一书记等方式，为人才培养与成长提供平台，帮助民政人才做好职业生涯规划，为民政行业专业技术人才和技能人才提供发挥作用的服务平台。

5.提升高端人才引领力。联合组织人事部门实施“民政英才计划”，以民政高层次人才引领民政事业高水平发展，以人才优势增创发展优势。建立人才激励机制，鼓励民政行业干部职工参加学历继续教育，在学费等方面给予一定支持；发掘、培养管理类、专业技术类高层次领军人才，对民政事业单位发展起到引领带头作用；注重社会工作专业人才队伍梯队建设，发挥社工高层次人才的引领作用，加强社工领军人才的选拔和培养；倡导工匠精神，加强民政技能大师工作室建设，创立服务品牌，带动民政高技能人才队伍整体素质提升。

6.提升人才竞争力。定期组织开展全省民政先进集体、先进个人、劳动模范等评选活动，选树一批可看可知、可比可学的先进典型，加强民政优秀人才激励表彰。举办养老护理员、遗体美容师等民政行业职业技能竞赛活动，加强技能人才获奖表彰，突出导向作用，创先争优，激发人才竞争力。推荐优秀民政人才担任各级人大代表和政协委员。完善人才服务保障，推进街区、社区、孵化区“三位一体”的便利化人才服务体系建设，营造民政人才发展的软环境。加强民政人才工作宣传，深入开展民政优秀人才事迹宣传，营造全社会关心、认同和支持江苏民政人才发展的良好氛围。

综上所述，江苏民政人才队伍建设任重道远，虽然取得了一定成效，也存在一些不足之处，各级民政部门要着眼于全省的长远发展和战略布局，紧紧围绕民政育才聚才用才需求，充分集聚社会合力，加强战略谋划，协调联动构建科学规范、开放包容、运行高效的民政人才发展体系，助推江苏由“人才大省”向“人才强省”进军。