完善八大体系建设开创校园足球新局面

为全面贯彻党的教育方针，深入贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》和《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，推动完善天津市校园足球八大发展体系建设，按照教育部关于全国青少年校园足球改革试验区的相关要求，结合天津市校园足球工作开展现状与发展规划，制订校园足球工作实施方案。

为统筹规划天津市青少年校园足球工作，2015年5月，天津市成立天津市青少年校园足球工作领导小组，办公室设在市教委。制订了天津市青少年校园足球工作领导小组工作职责及议事规则，明确职责，形成机制，定期召开领导小组会议，加强校园足球的顶层设计，制定关于加快发展本市青少年校园足球的实施意见，把校园足球作为体育课程改革的重点项目，不断推进天津市校园足球工作的深入开展。

截止到2018年，天津市共有247所全国青少年校园足球特色学校，4个全国青少年校园足球试点区（河东区、河西区、南开区、津南区），1个全国青少年校园足球“满天星”训练营（河东区教育局）。现有大学校队足球运动员927人，中学校队足球运动员5222人，小学校队足球运动员10353人;共组织大中小学校园足球比赛13026场，参与足球赛事的学生219194人，参赛球队6046支;有11名学生12人次入选了全国青少年校园足球夏令营总营最佳阵容;派出了38名优秀教师、教练员赴英国、法国培训，引进了13名外籍足球教练员来天津市任教，选派了1016名区教育局负责人、中小学校长、体育教师、退役运动员、教练员和裁判員参加国家级专项培训，组织了3620名足球教师、教练员、裁判员参加市级、区级培训。在2018年全国青少年校园足球工作年度总结活动中，天津市获得优秀特色学校、优秀特色学校校长、优秀试点区长等奖项，高迎、卿淑云、朴连美、王佳慧、刘金饶5人分别入选小学男子乙组、小学女子乙组和初中女子乙组全国青少年校园足球国家队。经过近几年的不断努力和实践探索，天津市校园足球改革发展取得了一定的工作成效，校园足球的综合育人价值和功能得到了深入挖掘，校园足球人口显著增加，校园足球课程体系、竞赛体系和课余训练体系逐步构建，基本形成了政府统筹、社会参与、保障有力的青少年校园足球发展体系。2018年，天津市获批全国青少年校园足球改革试验区，为进一步推进天津市校园足球改革试验工作打下了坚实基础。

一、工作思路

1.坚持推广普及。天津市遵循教育规律和足球发展规律，支持学校普遍开展足球活动，鼓励青少年广泛参与足球运动，从而锻炼学生的意志品质，提升学生的技术能力，夯实足球人才基础。

2.坚持问题导向。天津市深化体制机制改革，加强顶层设计，注重政策、标准和关键项目引导，在足球普及、教学训练、竞赛评价、师资建设和质量监测等重点环节取得突破，增强青少年校园足球发展活力。

3.坚持统筹协调。天津市以政府为主导，学校为主体，鼓励社会参与，整合优质资源，完善支持政策，形成全面推进青少年校园足球发展的合力。

4.坚持因地制宜。天津市立足当前实际，着眼长远发展，充分利用现有基础，不断创造良好条件，探索各具特色的青少年校园足球发展模式。

二、工作措施

1.夯实普及推广体系。不断强化和完善天津市青少年校园足球工作组织领导和工作推进机制，统筹推进本地区校园足球工作。申请成立校园足球专职机构，配备工作人员。做好天津市校园足球工作中长期发展规划。在保障校园足球教学、竞赛和其他活动经费的基础上，不断加大政策保障和经费支持力度。支持学校与科研院所、社会组织、企业等深入合作。加强对区域内全国和各级校园足球特色学校的指导与监管力度，建立退出机制。积极推动非校园足球特色学校创建全国校园足球特色学校。加大普及力度，扩宽普及领域，2019年，天津市积极探索中小学与幼儿园互助式的开展模式，带动幼儿园足球的开展。坚持普及与提高质量并重，不断夯实“特色幼儿园+特色学校+高校高水平足球运动队+试点县（区）+改革试验区+‘满天星训练营”的立体推进格局。

2.健全教学训练体系。在全市校园足球特色学校中以《全国青少年校园足球教学指南（试行）》为指导开展足球教学。在全市所有全国青少年校园足球特色学校中落实每周面向全体学生开设1节足球课的基本要求，鼓励条件具备的学校每周开设2节足球课。充分运用全国青少年校园足球工作领导小组办公室的官方平台资源，不断丰富校园足球课程，切实提高足球教学质量和水平。要求各试点区对区域内周末、节假日的训练进行统一部署，组织开展高水平足球训练，进一步完善校园足球课余训练体系。

3.完善竞赛体系。采取学校竞赛、四级联赛、训练营竞赛等多种方式，构建和完善校园足球竞赛体系。在校园足球特色学校小学低年级开展以兴趣培养为主的趣味性足球活动，小学高年级和中学组织班级、年级联赛，开展校际邀请赛、对抗赛等竞赛交流活动，高校组织开展院系足球联赛和校际交流活动。建立以学校为单位的大学、高中（含中职）、初中、小学四级校园足球联赛机制，实行赛事分级管理，通过选拔性竞赛组建区域代表队和市级代表队参加各级各类竞赛活动。2019年，在全市初中和高中联赛的淘汰赛阶段试行主客场赛制，2020年，探索区域赛与总决赛相结合的赛制。联合市体育局、市足球协会，共同组织开展全市校园足球夏令营、冬令营等选拔性竞赛活动，不断深化“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛—全国比赛”的校园足球竞赛体系。积极承办全国青少年校园足球相关活动和国家级青少年足球比赛，搭建校园足球竞赛平台。

4.打造样板体系。以全国青少年校园足球“满天星”训练营建设为抓手，为全国青少年校园足球“满天星”训练营配备高水平教练员，在指导训练竞赛的同时，强化教师、教练员的培训工作，积极打造具有天津特色的校园足球技战术体系。开展全国青少年校园足球特色学校、试点区典型案例和先进经验的总结凝练，打造校园足球管理、教学、训练、竞赛、培训等领域的样板体系，带动天津市校园足球的全面推进和发展。

5.构建荣誉体系。依据《学生足球运动技能等级评定标准（试行）》，定期对学生足球运动技能进行评价。根据校园足球工作的开展情况，对相关人员进行荣誉认定。定期举行校园足球年度庆典活动，评选校园足球教师、优秀管理人员、优秀教学案例、优秀文化活动案例等，大力宣传表彰校园足球相关人员，进一步调动基层开展校园足球的积极性，构建完善的校园足球荣誉体系。

6.强化一体化推进体系。进一步加强校园足球工作领导小组各个部门的协同配合，尤其是市教委与市体育局、市足球协会在竞赛组织、教练员培训、优秀运动员培养和选拔等方面的工作对接和资源共享，加快推进校园足球与青训体系“一体化设计，一体化推进，自成体系，相互支撑”的合作格局。

7.搭建科研体系。成立天津市青少年校园足球专家委员会，充分发挥校园足球专家委员会的智库作用，指导天津市校园足球工作的开展。委托高等院校和相关科研机构，聚焦校园足球发展的共性和个性，对于天津市校园足球发展的关键问题进行针对性研究，并及时发布校园足球的相关研究成果，不断提升天津市校园足球的科学化水平。

8.完善舆论宣传引导体系。不断完善校园足球舆论宣传，定期发布天津市青少年校园足球发展报告，构建全媒体宣传矩阵，委托天津体育学院建设天津市校园足球官方微信公众号等宣传平台。定期组织开展天津市校园足球文化节等相关活动，提高全社会的关注度和参与度，营造浓厚的校园足球文化氛围。

三、预期效果

经过几年的不断努力，天津市校园足球的八大体系建设将逐步构建完善，有力地推动天津市校园足球的全面深化改革，显著提升天津市校园足球工作的科学化、制度化和专业化水平，并积累更多更好的有益经验。天津市将以校园足球改革试验区建设为契机，扎实做好校园足球的改革试点工作，并以校园足球为引领示范，带动学校体育其他项目改革，将健康第一的教育理念真正融入到学校体育中，开齐开足体育课，进一步推进学校体育改革进程，为实现习近平总书记在全国教育大会上提出的“帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”四位一体的发展目标不断努力。

四、保障措施

1.加强师资队伍建设。加大足球师资建设力度，充实学校体育教师和全国青少年校园足球“满天星”训练营师资团队。实施校园足球教师培训工程，开展足球教师教学竞赛、经验交流和教研活动。通过政府购买服务方式，鼓励支持社会力量参与全国青少年校园足球“满天星”训练营的组织运营。同时，积极选聘、组建高质量的校园足球外籍教练员团队。

2.切实加大足球场地设施建设力度。将校园足球活动场地建设纳入学校建设总体规划，按照因地制宜、逐步改善的原则，加强校园足球活动场地设施建设，满足校园足球活动需求。鼓励建设小型多样化的足球场地设施。探索建立教育与体育、学校与社会、学区与社区共建共享足球场地设施的有效机制。

3.加大经费支持力度。建立政府支持、市场参与、多方筹措支持校园足球发展的经费投入机制。市级财政部门对全市校园足球工作给予专项投入，对全国青少年校园足球试点区、全国青少年校園足球特色学校给予专项经费支持。各区每年对本区域学校开展足球教学、训练和比赛等校园足球工作给予专项经费支持。

4.健全运动风险和意外伤害保险制度。加强校园足球运动安全教育，建立政府、学校和家庭三方安全防范和风险共担机制。为参加校园足球运动的学生购买足球运动意外伤害保险。加强政府统筹和部门联动，完善足球运动意外伤害处理流程，做好校园足球风险防范和矛盾化解工作。

5.探索特殊人才入学升学支持政策。探索建立校园足球特色学校小学、初中、高中对接招生机制，打通优秀足球人才成长通道。

6.建立运动员注册和转会制度。依托学籍管理系统，建立校园足球运动员注册管理系统，探索开展校园足球运动员注册定级和转会工作，形成校园足球人才梯队。引入竞争机制，建立校园足球精英训练营运动员比赛选拔机制。

7.加强足球文化建设。大力开展足球普及教育活动，加强足球知识宣传和足球文化教育。加强对校园足球政策、先进典型和成功经验的宣传推广，及时报道学生足球赛事，在广大青少年中掀起爱足球、看足球、踢足球的热潮，在全社会营造关心、支持校园足球发展的良好氛围。

五、下一步工作计划

第一阶段（2019—2020年）：以全国青少年校园足球特色学校、试点区和“满天星”训练营为单位，组织开展试验工作，做好试点经验积累总结，不断调整完善试验方案，为下一步试验工作的全面开展奠定基础。

第二阶段（2021—2022年）：在全国青少年校园足球特色学校、试点区和“满天星”训练营开展试验工作的基础上，逐步扩大到在全市各区全面组织实施试验工作，推动天津市校园足球工作进入新的发展阶段。

第三阶段（2023—2025年）：继续强化校园足球工作的深入开展，并将校园足球的开展经验逐步扩大到整个学校体育领域，带动其他项目的改革发展，全面推进天津市学校体育改革发展进程。