真抓实干开拓创新同心共筑校园足球梦

党中央、国务院对足球运动发展特别是青少年校园足球高度重视，加快发展校园足球是贯彻党中央、国务院决策部署的重要举措，青岛市历来重视足球运动的发展，校园足球是青岛足球的重要组成部分，青少年校园足球的发展如火如荼， 以普及性为基础的“市长杯”青少年校园足球联赛已举办了29届，自2015年4月成为首批全国青少年校园足球改革试验区以来，青岛市校园足球以创建全国青少年校园足球优秀改革试验区为契机，落实立德树人根本任务，不断深化足球教学改革，促进校园足球改革提质增效，以创新驱动发展，全面推进学校体育综合改革，全面提高足球普及程度和竞技水平，构建起了价值理念引领、工作机制创新、政策激励保障相结合的校园足球立体化、精细化发展模式。

一、基本情况

1.健全组织领导，建章立制，夯实校园足球改革基础

2016年1月，青岛市政府出台《青岛市全国青少年校园足球改革试验区实施方案》。创新价值理念，引领校园足球改革发展，坚持校园足球普及与提高，建立和完善了青少年校园足球工作组织领导和工作推进机制，规范了青岛市青少年校园足球工作规章制度，将校园足球工作列入政府政绩、教育行政部门和学校负责人业绩考核评价指标，对成绩突出的单位、部门、学校和个人进行表彰。实施特色学校建设质量复核制度，加强对全国青少年校园足球特色学校的建设与监督力度，基本构建形成“特色学校+区市校园足球联赛+‘满天星分营+市级校园足球联赛+‘满天星总营+市级夏令营、精英赛”六位一体校园足球改革发展推进格局。坚持足球从娃娃抓起，通过足球游戏方式将普及范围延伸至学前教育（幼儿园）。设立青岛市青少年校园足球专项资金，逐年加大资金投入，加强经费支持力度，保障教学、竞赛和活动经费，鼓励学校与科研院所、社会组织、企业等进行合作，吸引社会各方力量参与，形成财政和社会资源多元投入机制。

2.搭建足球科研服务平台，推进足球课程改革

青岛市出台了青少年校园足球课程标准，通过高质量的教材、科学的课程设计，规范课程、教学内容、教学模式和不同年齡段技能考核标准。编写出版地方教材《快乐足球》，在全市中小学推广，为使全国青少年校园足球特色学校成为推动足球发展的摇篮和阵地，青岛青少年校园足球特色学校创建工作按照1∶3比例，从城乡、区域、学校类型统筹考虑，培植了一批典型示范学校，使其发挥典型引领作用，带动校园足球全面发展。

搭建教科研服务平台，通过与高校合作，发挥驻青高校科研优势，针对课程标准、全国青少年校园足球特色学校建设、育人模式等问题展开专项研究，提升教科研水平，同华奥国科体育大数据签订战略合作协议，开发出国内领先的校园足球赛事服务管理系统，将大数据技术应用在足球赛事中，从大数据角度分析足球发展情况，为校园足球教学质量的提升提供理论依据与实践指导。

3.完善竞赛体系，创新联赛体制，加大普及力度，提升竞赛水平

建立覆盖面广、技战术水平高、影响力大的校园足球竞赛体系，全方位构建了“小学、初中、高中、大学”四级校园足球联赛体系，全市设“市长杯”青少年校园足球联赛，各区（市）组织“区（市）长杯”青少年校园足球联赛，各学校有“校长杯”青少年校园足球联赛，涉及五人制、八人制、十一人制各类赛制，赛程周期基本覆盖整个学年，实现校园足球赛事全面化、一体化建设。“市长杯”青少年校园足球联赛根据学校足球竞技水平实施甲、乙、丙分级联赛，小学男子甲组乙级比赛前四名队伍将在下一届“市长杯”青少年校园足球联赛小学甲组比赛中晋级为小学男子甲组甲级队伍。为发挥校园足球对校园体育文化建设的带动作用，吸引更多学生、家长参与校园足球、关注校园足球，扩大校园足球联赛的社会影响力，“市长杯”青少年校园足球联赛高中组实行主客场制联赛，将周末比赛日，改为设置在周中，并鼓励主、客队组织学生观看比赛，通过校园足球文化长廊、足球啦啦队表演等形式，将比赛场地打造成展示学校校园体育文化建设成果的舞台，增进学生间的沟通交流，活跃校园体育文化，提高足球运动的育人意蕴。在开展校园足球联赛的同时，结合城市特点和学校实际，组织青少年校园足球精英赛、“谁是球王”比赛、国际邀请赛、改革试验区邀请赛、全国青少年校园足球“满天星”训练营联谊赛、足球特色学校联赛、学校社团足球比赛等多类赛事，为省、市、区（市）、学校间的比赛、交流搭建平台。

4.加强师资队伍建设，健全训练机制，建立精英培养模式，创新人才培养体系

按照教育部《学校体育美育兼职教师管理办法》的基本要求，采取引进骨干教师、聘请专业教练员和退役运动员、政府购买服务等多种形式，补充校园足球师资，并以承接教练员、裁判员培训班等足球培训为契机，加强对体育骨干教师、非足球专项体育教师、足球裁判员、足球教练员等培训。创建以学校为主体的“教体结合”模式，足球俱乐部每年派出大批教练员深入全国青少年校园足球特色学校开展足球执教。引进来自足球发达国家足球教师到中小学任教，进一步推进足球名师、高水平教练队伍建设。

推进全国青少年校园足球“满天星”训练营建设，组建1个国家级总营、4个分营，10个市级训练营和多个学区级训练营。依据《全国青少年校园足球“满天星”训练营基本要求（试行）》，进行资源整合，多层次多方位合作，构建“中西合璧”足球青训合作模式。引入足球俱乐部、青训机构优质资源，组建常态化各级别“满天星”青少年校园足球训练营训练模式。突破政策瓶颈，建立高水平校园足球运动员交流制度，实施职业俱乐部梯队与足球强校运动队共建，推进市队校办，创新足球精英培养模式。

出台青岛市足球后备人才招收办法及选拔测试办法与标准，完善小学升初中、初中升高中足球后备人才招生制度，贯通足球后备人才成长通道。组织制订高中阶段足球后备人才专项培养方案，注重足球技能的培养，强化足球后备人才文化课学习，建立高中阶段足球后备人才文化课学习情况监控体系。与高校合作，设置足球专项师资班面向青岛市招生。鼓励高中毕业的校园足球学生运动员报考高校高水平足球运动队和运动训练、体育教育等专业，打通优秀运动员升学的“最后一公里”。

5.营造校园足球文化氛围、探索校园足球发展思路

探索将文化自信教育、践行和培育社会主义核心价值观融入校园足球文化建设全过程的路径和方法，发挥校园足球文化的育人功能，构建校园足球文化育人机制，弘扬“快乐足球，健康成长”的运动理念，将校园足球文化培育与学校教学活动、学生课外活动紧密结合。

通过电视台、平面媒体、网络媒体、学校、自媒体等途径宣传，逐步形成从校内到校外、从教育到全方位，全社会关注、参与、营造青少年校园足球加快发展的舆论氛围。借承办国家级足球活动的东风，举办“青少年校园足球改革高峰论坛”，邀请国外、教科所、高校、改革试验区的校园足球工作者，共同研讨校园足球改革发展思路。

6.细化保障措施，助推校园足球提质增效

将校园足球工作列入政府政绩、教育行政部门和学校负责人业绩考核评价指标。建立足球教师激励机制，将体育教师组织课外足球活动、足球训练、足球竞赛和辅导足球社团等纳入工作量，在评定职称时按规定计入辅导员工作年限。所训练学生取得的成绩和向专业运动队输送足球后备人才情况纳入教学成果奖，在职务评聘、评优表彰等方面优先推荐。对辅导运动员在市级、省级和国家级校园足球比赛中获奖的体育教师进行补助奖励。

探索设立校园足球发展专项基金，吸引社会各方参与，形成财政和社会资金多元投入机制，拓宽足球经费来源。强化场地保障投入经费，新建及改造足球场，推动体育资源共享，推进社区运动场和村镇级学校操场建设，满足青少年校园踢球和就近踢球需求。

实施校方责任险、校方无责任险和学生平安保险，探索建立学生体育运动保险基金和学生体育安全事故第三方调解处理机制，解决了学生踢球安全之忧。加强队医团队建设，采取政府购买服务与聘任兼职运动医学专家相结合等方式，解决专业队医不足问题。

二、当前存在的问题

一是目前青岛市校园足球师资力量不足，高水平教练员数量不足;二是青岛市各区市发展势头不平衡;三是青岛市在开展校园足球工作中，经费保障力度不足。

三、下一步工作计划

1.加强教师队伍建设，建立教学能力提升计划

以青岛市促进学生发展的“十个一”项目行动计划为统领，充分抓住“让学生至少掌握一项体育技能”这个抓手，进一步普及足球课程，夯实教学根基，提高全国青少年校园足球特色学校建设水平，推进建设高水平足球教师队伍，建立体育教师足球专项教学能力提升计划。一是要继续加大足球专项体育教师引进力度，鼓励退役足球运动员入校授课，保障足球课程普及需要;二是要强化体育教师足球教学能力提升培训，同时，启动体育教师足球教学能力提升培训，建立针对不同学段足球教学需求的分学段、分层次培训机制;三是要培育教学团队，开展最佳教学团队评选带动体育教师提高专项教学能力，推动足球名师工作室建设，实施足球教学名师工程;四是要推进职业俱乐部、青训机构等校园足球外聘教练员的教师素养培训，建立学校外聘校园足球教练员资格准入制度;五是要定期开展足球教学讲课大赛及足球教学基本功大赛活动，促进体育教师提升自身足球专项教学能力，使体育教师足球技能传授能力、课余训练管控能力、学生未来发展指导能力、足球赛事组织能力、安全风险防控能力全面提升。

2.丰富赛事，推进竞赛体系提升计划

要继续推进青少年校园足球夏令营、青少年校园足球精英赛、青岛市青少年足球锦标赛一体化组织，构建与全国青少年校园足球工作领导小组办公室选拔性竞赛和中国足协青少年足球锦标赛相衔接的精英竞赛体系。2019年第三季度开始青岛市体育局、青岛市教育局联合举办青岛市青少年足球初中组、高中組锦标赛，设计把高中和初中年龄段校园足球精英赛纳入青岛市运动会比赛项目实施方案。继续举办青岛市青少年校园足球国际邀请赛，创造与国外足球强队运动员交流学习的机会，拓宽运动员国际视野，同时提升青岛市青少年校园足球国际化建设水平。并以提高青少年校园足球赛事组织水平为目标，推进裁判员队伍建设，要加大培训力度，同时，建立校园足球裁判员定期业务学习制度，全面提升校园足球裁判员执法能力和赛事组织能力。

3.营造文化氛围，创建文化品牌提升计划

以培育青少年校园足球城市文化品牌为目标，要加大宣传经费投入，加强与电视媒体、平面媒体、网络媒体、新媒体的合作与沟通，积极挖掘校园足球文化内涵，扩大校园足球的社会影响力，加大社会资源的引进力度，以推进足球文化进课堂、进社团、进活动为发力点，通过举办足球文化节、足球主题日等活动，构建校园足球文化活动载体，充分发挥足球社团、家长学校等作用，鼓励职业俱乐部、青训机构、企事业单位等社会力量参与青少年校园足球活动，构建校园足球文化组织载体，提升校园足球文化品牌，让青少年在足球运动中充分享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。

4.全面推进保障激励机制提升计划

聚焦校园足球短板，瞄准难点、重点问题，进一步加大工作力度，以强化教体联动、政策规范、考核激励为重点，强化组织保障、制度保障、考核激励、经费保障、场地保障、安全防控，破解区域发展不均衡、保障条件不到位的短板和难题，全面优化青少年校园足球健康可持续发展保障条件。