高校行政管理工作对高等教育的深远影响探讨

童彤

【摘要】高校既承担着青年学子的文化和思想政治教育工作，又代表着社会科研和学术的尖端潮流方向。高校拥有一定的自主权，在较为自由的环境下，高校行政管理工作的正常运行与否就代表着高校的教育活动和经营活动能否正常运转、高校的资源能否有效分配。文章结合高校行政管理工作的深远影响，简要分析了优化行政管理工作的方法。

【关键词】高校行政管理工作;高等院校改革;校园资源整合

一、高校行政管理工作对高等教育的重要性

高校行政管理工作是对学校人力资源、物力资源、财力资源的总体管理，高校行政管理工作的质量决定着学校的科研工作、教学工作及后勤维护工作能否高效地展开[1]。

高校行政管理工作除了对学校总体进行行政管理外，还承担着协调高校内部各个专业、各个院系的资源分配和资源整合的任务，承担协调各个院系之间的工作，协调各个专业之间的利益冲突和资源调整的工作。各个院系也有自身的行政管理系统，负责院系内的行政管理工作。可以说，高校行政管理体系就像俄罗斯套娃，只有有序、整齐地环环相扣，才能保证整体的和谐和统一，才能有效保障教学活动和非教学工作的顺利开展。

高校行政管理工作也包括对学校后勤的工作管理，其中既包括对学校食堂、宿舍的运营和管理[2]，对学习设备和科研材料的采购和管理，又包括对学校建筑、道路的维护和维修，以及对学生的招收、学籍管理、户籍管理、社会保障和保险等方面的管理，事无巨细，面面俱到，渗透到校园生活的方方面面，可以说是师生能够正常上课、放课的基础保障。

高校行政管理还包括对学校安全保障工作的管理，其中包括宿舍管理、食堂卫生监督管理、学校的保安门卫等工作人员的管理、极端天气和意外灾害发生时对学生人身安全的管理、校内校外人员进出的管理[3]。

二、高校行政管理工作中存在的问题

1.行政管理体制陈旧

任何一种制度都是为了适应当时当下的社会环境而诞生的，也会随着社会现实的变化而过时[4]，我国高校的行政管理体制带有一定社会主义计划经济的色彩，高校的行政管理呈现出高度统一的形式，而缺少多元化的弊端。在高校建设的初期，这种制度帮助我国高校能够迅速地整合统一资源，高速发展，但是随着时间的推移，高校行政管理的框架一成不变，已经很难适应高校深化改革的需求。因为行政管理体制陈旧而突出的主要问题有：高校教育内容、政策、课程标准、院系标准、形式千篇一律，高校不重视学校自身教学目标定位和地域特色的发掘，千校一面，千篇一律[5]。

而且高度统一的行政管理体系会导致学校出现上下级尊卑明显、官僚化政治化严重的问题，学校政治和教学不能各自独立，教育活动依附于行政管理，管理体系内部人际关系混杂，部分改革和决策容易受到抱团利益集体的抵触和反抗，也极容易形成一言堂的不良风气。

随着教学活动的丰富，部分已不符合时代、不适用于社会竞争和市场竞争的机构和部门难以改革，行政管理制度难以推行，部分机构尾大不掉，部分机构人才紧缺，这些问题在各大高校内不算少见，不论是对于学校公平公正优良风气的形成还是对于教学工作的开展都是极为不利的。

2.管理缺乏竞争和激励机制

高校的全体教师员工不外乎两种形式，一种是合同工，一种是编制内。在我国，编制就是“铁饭碗”的代名词，所以也有人把录入编制当作是“养老”的代名词，认为只要考上编制，就等于永远不可能被辞退。学校的行政管理体制由于缺乏有效的绩效考核和行政管理机制，久而久之就会让教职员工养成倦怠的心理，得过且过，忽视对自身教育本领和道德修养的提升。更有甚者，依靠自身固有的教育资源和教育资料，在校外创办企业，利用学校的公共教育资源和教师身份的便利来牟利，这类教师是否还有多余的精力来进行教学质量的提升已经不言而喻了。

在高校现行的行政管理制度内，教师之间是不存在优胜劣汰和末位淘汰危机的，这使一部分教师减轻了生活压力，专心教学研究的同时，也弱化了一部分教师的教学积极性和教育改良的积极性。

对于高校行政管理体系内的行政人员来说也是同理，缺乏创新管理提高资源整合利用率的意识，缺乏降本增效的工作积极性。

三、提高高校行政管理水平促进教育质量提升的措施

1.深化高校行政管理体制的改革

当一个制度脱离它作为基础的社会现实的时候，就要去改革它。要保障各种学术评价机构能够独立开展活动，保障学术评价过程和标准的公平公正，要完善教师考核制度，形成公平竞争的制度环境，要保障学生管理、学业评价、资助及奖励活动的公平公正，增加透明度，健全监督机制。

学校应当改变高度统一、宏观调控、全校统一、全局统一的行政管理工作方向，在微观上允许行政管理有一定的自主性，增加各个院系行政管理体系的自主权利。对整个高校的行政管理体制的组织架构和部门组成进行梳理，理清每一个机构与部门的权力范围和职能范围，做到事事有人管，职能不重叠，学校内发生的任何问题都可以问责到部门，问责到人，杜绝部门之间工作互相推诿、互相踢皮球的现象。各高校要加快完善现代信息技术与教育教学深度融合机制，有序有效地推进在线开放课程和虚拟仿真实验教学项目的建设、应用及管理。以提升教师信息技术应用能力为着力点，制定出台有效的教学激励和管理办法，加快用信息技术改造传统教学、提高教学水平的进程。要完善在线开放课程学分认定制度，推动学分互认，推进优质资源共建共享，充分发挥在线开放课程在支持中西部高等教育发展、促进教育公平、提高教育质量方面的重要作用。

2.建立教学、行政双激励机制

为推动教师对自身教学质量的重视，创新行政管理内容和模式，建立有效的竞争管理机制很有必要。要充分尊重教师在教学、科研方面的专业权力，要依据《教师法》和其他有关法律、规定，建立和完善教师聘任制度，制定权利义务均衡、目標任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利与义务，并认真履行合同。要依法在教师职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立完善的制度规范，实现依法聘任教师，依法保障教师享有各项法定权利。

激励机制要做到以下几个统一：教育公平和教学质量的统一、精神激励与物质激励的统一、激励内容与社会现实和社会经济发展水平的统一、激励制度与绩效考核、荣誉考核等评选考核的统一、奖励与惩罚的统一。

激励机制的制定要以人为本，立足学校特色和学校教育的需求，才能更好地为行政管理制度改革服务。完善学术评价制度，对涉及学术自由、学术道德的行为，建立科学的认定程序和办法。要明确教师课堂教学的行为规则和基本要求，保障教师根据培养目标、教学计划和法定要求，充分行使教学的专业自主权，科学、自主地安排教学内容和方法。建立灵活的教学管理制度，鼓励、保护学生自主、自由的学习，形成有利于创造性人才成长的制度环境。

3.建立健全校内民主和监督制度

在行政管理体系的内部，要建立健全民主制度，激发行政体系内部每一位成员的管理创新才能和工作积极性，决策者要拒绝想当然，多听取部门内部的意见和建议，鼓励不同的工作形式、不同的声音，才能让行政管理制度迸发出崭新活力。学校特别是高等学校要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，改革完善学生代表大会制度，落实学生的民主选举权、自主决策权;制定学生管理或者涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生的意见;积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。

同时也要健全校内的监督制度，加强对行政管理工作人员的监督，让行政人员的思想和立场从“管理者”向“服务提供者”转变，改变其工作的方向和思路。让内部监督成为行政人员工作改进和自我反省的标杆，发挥全体教职工作人员和学子的监督作用，不断在批评和建议中优化工作的模式和内容。建设现代学校制度要求实现政府与学校之间、学校与社会之间以及学校内部的依法治理，使学校真正成为独立办学主体，实现依法自主发展和自我监督。学校必须通过依法治校，切实转变办学和管理的理念、思路、方式与手段，为建设现代学校制度奠定坚实基础。依法治校是完善学校内部治理结构、提高管理水平与效益及办人民滿意教育的迫切需要。

【参考文献】

陈超. 关于高校行政管理队伍建设的几点思考[J]. 党史文苑，2005（24）：75-77.

汪琼. 对高校行政管理人员绩效考核的几点思考[J]. 科技进步与对策， 2003（S1）：174-175.

吴贺男， 史小花. 我国民办高校行政管理工作存在的问题及对策分析[J]. 中国管理信息化，2016，19（12）：250-251.

侯凯中. 校园文化建设在高校行政管理中的作用[J]. 东方企业文化，2014（19）.

姜晓琴. 新时期高校行政管理人员素质提高的途径探析[J]. 太原城市职业技术学院学报，2017（12）：154-155.