农村集体产权制度改革

陈国东

现阶段由于农村集体产权制度并不清晰，特别是产权归属问题更是严重阻碍了农村经济的发展，在农村集体产权制度改革中，相关人员应及时了解农民的意见并进行跟进，使产权改革处于正确的方向，不仅让农民在改革中获益，还能促进我国农业的整体发展。

一、农村集体产权制度改革的现状

1、传统思想与改革间的矛盾

由于对集体产权制度的理解存在偏差，在思想认识方面，部分农村干部并未统一，再加上受到传统思想的影响，市场意识较为缺乏。部分群众由于担心因制度改革而使自身利益受损，并未配合相关工作，落后的思想与矛盾极大地阻碍了农村集体产权制度改革工作的发展。

2、股权退出机制不完善

农村集体产权制度改革主要分为静态管理与动态管理两种模式，由于农村并未建立完善的股权退出机制，产权制度改革也很难保护农民的切实利益，因而很难采用动态管理。因为缺乏资产评估，所以在实际的产权改革中较难做出明确的判断。

3、产权运作机制并未改变

虽然农村的产权制度改革取得了些许进步，但农村的某些地区仍然采用较为传统的管理方式，如运行资产时并未体现出产权制度改革，有些地区甚至还没有股权分配。经营过程中，农村集体产权制度改革运行较差，某些集体项目并未真正运作，因而在平时的工作中缺乏管理，且监管不到位，导致监督失控问题经常出现。

4、成员身份难以界定

成员身份影响到农民的切实利益，因此，身份界定对农村集体产权制度改革极其重要，由于国家并未给出明确性的指导方案，各地区只能依照具体情况进行农村成员身份界定，如部分农村根据分得土地或户籍确定成员身份。但部分省份产生人口转移程度较高、部分外出打工人数大等情形，且农村里多为妇女、孩子与老人，该情况给人员身份界定带来了极高的难度，若个别成员出现未及时递交材料或成员身份模糊时，相关管理人员需进行一对一沟通与疏导，而针对“外嫁女”的身份问题，相关部门若不在初期工作时明确其身份，在后期改革时将会存在巨大的隐患。

二、改善农村集体产权制度改革的对策

1、提升产权改革的思想认识

基于该项制度改革的复杂性，政府部门应统筹安排，各部门之间通力配合，从而使该项工作顺利实施。首先，加大基层干部的培训力度，使其了解农村集体产权制度改革的重要性，使基层干部从根本上改变相互推诿的不良现象，尤其是村支部书记，其需发挥带头作用，切实引导乡村改革。其次，各级部门在处理农村产权等问题时，应对农村内部问题进行深入的了解，要依照实际情况，积极学习其他地区的先进经验，在不违反国家政策的前提下，找出解决的办法。最后，基层政府部门可设置健全的运行管理制度，相关管理人员应做到及时掌控，时刻关注基层的相关动向，从而避免有些地区出现流于形式、停滞不前等状态。此外，基层部门还需设置监督机制，使产权制度改革更加深入进行。

例如，安徽省凤阳县某村进行农村集体产权制度改革，村支部书记为了使人民群众提高认识，加大宣传力度，并深入了解该村各户情况，学习其他地区的经验，该村改革得以顺利进行。

2、改进农村集体产权制度

一方面，完善农村的融资与投资机制，加快资本融入有助于农村集体产权制度改革，建立良好的农村市场制度，可有效促进农村的经济发展与进步。建设完备的农村投资与融资机制能使社会资金较快融入，该机制也能让农村的资金流动处于良性循环，并促进其经济的发展，从而使其融资渠道拥有较大的扩展空间，民间资金也会流入乡村。另一方面，应完善股权分配制度，股权分配是农村集体产权制度改革的重要内容，相关部门需依照该村人数、资金总数等条件对股权进行合理分配，与此同时，还需明确股权退出机制的条件，若有人满足条件应允许退出。此外，有关部门可设置适当的激励政策，依照村民经营规模或投资状况进行资金支持，若农户种植粮食规模较大，应适当给予补贴或其它方式的鼓励，从而激励农户规模化种植。

例如，四川省蒲江县某村在农村集体产权制度改革过程中股权退出机制并不完善，基层村干部立即请来相关专业人员完善该制度，专业人士在设立融资机制的同时，改进了股权分配制度，该村农民的权益得到保障，通过该项制度，该村的经济水平也获得相应改善。

3、优化运作方式

优化运作方式可有效促进农村集体产权制度改革，农村基层干部与人民群众应了解该项制度的具体内容，该方式有利于其从思想上转变。同时，基层干部需要合理安排各项改革制度的工作，并使其井然有序的进行，在改革过程中遇到难题时，需依照明确的条例解决该问题，因而在制定条例时，应在细致的基础上，对制度条款进行合理的优化与创新，从而使该项制度更好地服务于人民。

4、严谨界定人員身份

人员身份界定影响着农村集体产权制度的规范管理与利益分配，因而各地区需依照实际情形制定出具体的分配方案，基层工作人员应以“不落下任何一人”为原则，在细节问题上仔细把握，针对“入赘男”或“外嫁女”情况，应杜绝“两头占”或“两头空”，尽量做到公平公正。若有人不符合身份界定时，相关工作人员应耐心解释并说明。在甄别完成后，应公开成员身份信息，从而使改革工作公开化与透明化。

（作者单位：125321辽宁省建昌县喇嘛洞镇农牧业技术推广和经济经营管理站）