息烽县解决特困山区人畜饮用水的经验做法

摘 要：本文介绍贵州省息烽县建设特别困难山区人畜饮用水工程的做法，如何解决人畜饮用水“建、管、养、用”脱节问题，总结发展过程的经验，针对工程建设管理提出了合理化建议。

关键词：特困山区;管理建议

息烽县在经历2009—2011年的西南地区大干旱后，重新评估了全县的水资源配置能力，普查了县境乌江岸线和低凹封闭区域的出露泉水，认真分析了特困山区群众的经济承受能力，下决心整合资金高标准建设特困山区人畜饮水工程。至2016年底，全县在这一行动中已有33个行政村31500人用上了安全卫生的自来水，探索出一套行之有效解决多年来存在的工程性和管理性缺水问题的办法。经2017年初对特困山区用水户的满意度调查，绝大多数农户认同这一做法，水价虽高，但使特困山区劳动力从挑水、背水、运水的艰苦劳动中解脱出来，从而提高了特困山区劳动力的创造价值，农村发展了产业、农民增加了收入，为小康社会建设作出了应有的贡献。

一、基本情况

息烽县地处贵州中部乌江南岸坡上，属贵阳市所辖，国土总面积1036.5km2，南至省会城市贵阳68km。川黔铁路、在建渝黔高铁、210国道、贵遵高速公路从南至北贯穿全境，县域最低海拔609.2m，最高海拔1749.6m。行政划分为1乡9镇1个社区174个村、居，2016年底全县总人口26.89万人，其中乡村人口18.35万人（农业人口22万），国民生产总值164.62亿元，城镇居民收入27541元/年，农村人均可支配收入11856元/年。乌江流经西、北、东三面边界，拥有岸线长度85km，但乌江岸线在息烽境内均为陡崖峭壁，人居和耕地与乌江岸线的高差大多在250～400m，沿岸出露地质以石灰岩居多，山高坡陡、沟壑纵横，全县岩溶面积占总面积的79.3%，地表水出露极少。息烽气象站统计多年平均降雨量1111mm。全县水资源总量（不含乌江水库客水）（P=50%）为4.831亿m3，人均占有水资源量1876m3，低于全国、全省平均水平。

二、特困山区人畜饮用水现状

息烽县安全饮水工程、小康水建设调查总结材料显示，2001～2005年利用世界銀行改水项目贷款等建设了10座乡镇供水厂，解决了大部分乡镇所在地及周边饮用水困难。2005年国家提出安全饮水应急工程，至2012年全县已建成各种类型自来水工程620余处，覆盖农村人口20.1万人，占全县农村人口的92%。

三、导致特困山区饮水不保障的原因分析

息烽县在2012年宣布解决了农村饮水安全问题，回头看却发现很多地方仍然饮用水特别困难，接近半数的水龙头开不出水，各级领导非常困惑。引起安全饮用水不保障的原因，是随着全国小康社会的建设，社会经济有了长足的进步，农民的消费水平发生了飞跃性的变化，水电气的消费量成倍增长，原建设有限的供水能力等多方面因素导致饮用水不保障。

（一）建设标准低导致特困山区饮水不保障

贵州省农村安全饮水标准是按照水利部《村镇供水工程技术规范》（SL310～2004）规定的下限建设的，每人每天综合用水定额为70L。随着人们的生活水平提高，洗衣机、洗碗机、太阳能热水器、电热水器、水冲式厕所等高耗水设施和家用电器等进入寻常百姓家，使得农村用水量成倍增长。

（二）水源枯竭导致特困山区饮水不保障

汶川大地震后，息烽在非矿区出现了不明原因的多处泉水逐步枯竭，矿区影响区的泉水枯竭，息烽处在乌江南岸坡上，沟壑纵横、高低不平，农户与农户之间的高差大，因而水源枯竭或用水量增长后处在高位的得不到水用，因而处在高位的农户只能成为用水困难户。

（三）管理不够导致特困山区饮水不保障

过去建设的特困山区饮水安全工程，绝大多数以行政村或水源点为单位，一个工程单位覆盖人口从几十人到几百人不等，因而各点管理水平存在很大差别，很容易出现无人管理的现象。两方面是管理成本太高导致水费负担重而放弃管理。

四、息烽县解决特困山区饮水安全的做法

一是找到稳定的水源是前提。为解决全县特困山区农民用水困难，首先要找到供水量足且水质达到农村饮用水标准。二是建成规模化的供水工程是基础。建设一批上规模的农村供水工程，一般情况是一个乡镇2个供水工程，最多3个供水工程。三是管理是保障。一是成立国营灌区管理单位减轻农民负担，二是农民用水者协会制定供水水费价格。

五、目前特困山区人畜饮用水工程的发展形势

息烽在十三五期间利用巩固提升项目（总投资2.45亿元）新建3座水厂和对已建的26座水厂的其中3座水厂进行扩建以及对各水厂管网的延伸，对全县农村人口全覆盖。

六、平衡特困山区与城市水价的建议

建议上级政府在本次扶贫攻坚的行动中，给予地方增设特困山区饮水工程管理单位的指标，统一将其纳入地方事业编制。二是要求地方政府要负担特困山区饮水工程基本人员经费，减免或补助抽提水电费等，降低特困山区水价到一个理想的范围。三是物价管理部门对农村供水实行分片区定价方式，将管理成本高和管理成本较低的区域分开核定水价，不能按同厂同价定价。

作者简介：张仁刚，45岁，工程师，1996年起一直从事小型水利工程的施工与管理经营工作。