社会力量积极参与留守儿童关爱服务研究

周振乾

摘  要：关爱留守儿童，让其感受到改革发展的成果，助推其对美好生活的追求，提升其获得感、幸福感、安全感，在实现中国梦中就一定的理论意义与实践价值。鉴于此，该文使用文献资料法、逻辑分析法、实地参与式观察法，结合“舞蹈公益百校行”的个案，驾驭网络化治理理论作为分析工具，剖析了社会力量参与留守儿童关爱服务中具有的的专门化、灵活与速度、创新性、扩大的影响力四大优势，分析了需要注意目标一致、沟通灾难、分割式协调、能力不足的4个问题，进而尝试性构建了优化社会力量参与留守儿童关爱服务的机制，以期推动更多的社会力量更好地参与到关爱留守儿童中来。

关键词：网络化治理  沟通  关爱  治理  留守儿童

由于城乡二元体制，经济的发展不均衡，人们出于谋生或者提高家庭收入的目标，而离开家乡，远赴经济发达地方打工，家庭离散化，儿童留守家乡，由老人來照看，让农村呈现993861部队的现象，即农村剩下的是老人、妇女、儿童的局面。如何让关爱留守儿童的行动更加具有可行性、执行性、有效性，在政府职能、力量、资源有限的情况下，推动更多的社会力量参与进来，文章对此进行了研究。

1  理论解析：网络化治理的内涵

网络化治理理论是指在数字化革命、公民选择、公民差异化需求的满足等多种影响因素下，政府履行相应的职能时不再单单依靠科层制里的公共部门人员，而是倾向于依靠协议、伙伴关系或者联盟等所形成的网络共同完成公共事业、实现公共目标，政府不再是管理人员或者项目，而是更多地去整合资源、协调关系来创造公共价值目标。

2  价值解读：社会力量参与留守儿童关爱的优势分析

文章使用网络化治理理论作为分析框架，认为社会力量参与留守儿童关爱，具有专门化、速度与灵活、创新、扩大的影响力这4个优势。

2.1 专门化——术业有专攻

古人云：问道有先后，术业有专攻。以“舞蹈公益百校行”的这个案例来分析，可以说在关爱留守儿童行动中，40多所艺术学校及100多名老师参与其中，让留守儿童认识舞蹈、体验舞蹈的乐趣、学习舞蹈技术动作，增加了不少的欢乐。这如果说让政府使用自己的公关雇员去完成这一任务，舞蹈的技术、培训的方法、展示的技巧等方面可能远不及社会上的艺术培训学校、舞蹈学院等。由此观之，在网络化治理关爱留守儿童中，社会力量的参与具有一定的专业性，毕竟专业人做专业事。

2.2 速度与灵活性——强执行力与多样化行动

按照布坎南的《政府失败论》的观点，政府出于经济人的人性假设，虽然说是出于公共利益，但是也存在追求自身机构或者个人利益最大化的弱点。故而，在参与到关爱留守儿童中来时，政府的行动效率、执行力可能就比不上追求给孩子欢乐，仅仅是贡献出自己的爱，让留守儿童体验被关怀、舞蹈的乐趣。那么，由政府主导，但是由这40多所艺术培训学校及100多名教师来执行，执行力与行动速度，比较由政府单兵行动的而言，可想而知，这样的伙伴式合作关系，让关爱留守儿童的行动更加具有迅速的执行性与灵活关爱性。

2.3 创新性——政府掌舵、社会力量划桨

政府履行自身的职责，实现公共价值目标，出面协调关系、整合资源，不在事事亲力亲为，指个方向、牵个头，具体的行动由有专业能力的艺术培训学校来执行，政府掌舵，艺术培训学校来划桨，政府对执行过程与效果进行有效的监督。这样，将政府提供服务的方式进行了创新，依靠社会力量通过协议、伙伴关系、同盟等来实现完成公共事务。

2.4 扩大的影响力——知名度与名誉度的双升

公共关系学里讲的知名度是指认识组织或者个人的公众比较多，追求的是量，不管公众是因为该组织或者个人是好的名声还恶名;而美誉度是认识组织或者个人的公众比较多，并且是要求是好名声，追求的是质。一个组织或者个人应该追求高知名度与高名誉度，即组织或者个人不但要被人知晓不怪你且还是美名。

政府相关部门在关爱留守儿童服务中，让具有专业能力、专业资质的艺术培训学校及教师进行“舞蹈公益百校行”，政府主导，艺术学校及教师落实，可以说不单单让留守儿童体验到了党和国家的关怀、社会的关心、舞蹈的乐趣，也同时让人们对政府的满意度大大地提升了。当然，这40多所艺术培训学校的关爱留守儿童服务中，也是变相地为自己的招牌打了一次广告，无形之中让政府、艺术培训学校的知名度与美誉度均有所提升。

3  藩篱突破：社会力量参与留守儿童关爱服务的瓶颈

在集体的行动中，要确保目标的实现，需要把目标统一一致，有效地进行沟通、整体协调、胜任力到位，而在社会力量参与留守儿童关爱服务中，目标、沟通、协调、能力是不容忽视、需要突破的困境。

3.1 目标一致——心往一处想、劲往一处使

政府相关部门进行留守儿童关爱服务是出于职责所在，追求的是公共价值目标，让留守儿童体验到当和国家的关怀，增加生活的快乐，提升获得感、幸福感、安全感。而落实这一目标的行动者是社会力量，必须要确保这40多所艺术培训学校及100多位教师是出于公益，不是追求金钱或者其他。使命必须要统一，追求的目标的灵魂，直接影响行动。

3.2 沟通灾难——网织化的关系得找到线头

珍珠项链是由一条线穿起来的珍珠。如果没有这条主线，那么那些珍珠就是一盘散沙。舞蹈公益百校行，参与的有40多所艺术培训学校与100多位教师，正如古人云：丞相多了乱朝纲，沟通如果不顺畅，不形成统一的意识，有效沟通不到位，难以保证行动的统一。当然，这么多的学校与教师沟通起来也是不容易的事情，故而，在网络化治理留守儿童关爱服务中，沟通灾难是不容小觑的事情。政府相关部门必须做好相应的统筹与整合，正所谓，家有千口主事一人。

3.3 分割式协调——科层制的纵向与社会力量的横向交织

政府部门的科层制是自上而下的沟通协调，而参与进来的40多所艺术培训学校及100多位教师是横向协调，而能够进行有效的沟通，政府部门上下级之间倒是好说，若是跨系统、跨区域，科层制的自上而下式沟通有效性值得商榷。而艺术培训学校及教师之间是因为舞蹈公益百校行而走到一起，可能彼此素未谋面，也可能是冤家，情况复杂，故而，横向的协调也有可能不是连续性的，甚至出现中断，而政府部门与艺术学校之间相应的协调，是一对多的协调形式，也有可能是一对一，由此观之，条块分割式的协调会阻碍整体性行动的开展，碎片化更加影响行动有效性。

3.4 胜任力不足——人的有限理性

藝术培训学校及教师的舞蹈能力肯定是没有疑问的，但是在与留守儿童的沟通中、在对其进行舞蹈训练中、在边远农村及蔽塞地区行动中，可能语言、共同的方式、孩子舞蹈基础、教师吃苦能力等，这都是面临的问题。故而，舞蹈专业能力不容置疑。但是舞蹈公益百校行中的各方面是否能够胜任，也是值得怀疑的，毕竟认识有限理性。

4  机制构建：社会力量参与留守儿童关爱服务的优化路径

借助与网络化治理理论文章认为针对目标、沟通、协调、能力4个方面的困境，应该可以从如下维度去破解。

4.1 设置目标，更多重视公共价值

德鲁克的目标管理，一样的，在设置目标时需要考虑SMART聪明法则，并且需要更多地由政府主导、掌舵，重视行动的取向是公益的，追求的是公共的价值，舞蹈公益百校行就是为了让留守孩子体验到关怀、乐趣、欢乐、关爱。

4.2 正确选择伙伴，构建信任的关系

政府相关部门在通过协议、伙伴关系或者同盟来进行留守儿童关爱，选择艺术培训学校或者教师时，有一定标准与门槛效应去筛选，不能换思想就换人，尽量确保沟通的顺畅，消除价值观念的差异，连接其有效的沟通渠道与平台。

4.3 政府职能转变——网络经理、采购官、首席执行官

在网络化治理社会力量参与留守儿童关爱服务中的协调时，文章认为，确保公益行动的成功、公共价值目标的得以实现，关系的协调是至关重要的。政府部门应该在网络化治理社会力量参与留守儿童关爱服务中需要实行自身职能的转变、角色的更换。理所当然，政府是协调的首席执行官，即外在矛盾的排除者、相关事务的谈判者、决策的拍板者;网络经理，即在这个40多个艺术培训学校、100多教师及相关部门中，政府是总负责人、掌舵者;采购官，即政府满足公民差异化需求，比如留守儿童关爱服务，受限制于自身专业能力、人力等因素，政府可以使用伙伴关系、协议或同盟来采购这些服务，来完成公共事务。

4.4 有效的减员同时增员，确保行动力

在这40多所艺术培训学校及100多教师进行留守儿童关爱服务中，如果有的学校或者教师行动力不够，难以实现行动目标，可以进行清退，而同时增进具备专业舞蹈能力、沟通能力、较强适应能力等品质的学校或者教师进入到行动的队伍中来，确保舞蹈公益百校行目标的实现。

5  结语

借助于网络化治理理论分析工具，对舞蹈公益百校行进行了个案研究，针对目标、协调、沟通、胜任力4个维度存在的瑕疵进行有效的机制建构，以期推动社会力量更好地参与留守儿童关爱服务中来。文章只是理论上进行了探索，实践路径的效果如何还有待更进一步地进行探索。

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