金砖国家推动全球治理变革的角色与使命

张宇

【摘要】金砖国家是新兴市场国家和发展中国家的代表，是推动全球治理变革的重要力量。在过去的10年里，金砖国家形成了全方位、宽领域、多层次的对话机制，积极参与全球治理结构改革，以实际行动和成效不断破除西方国家的质疑，充分发挥全球经济增长的“稳定器”作用。面对全球保护主义、单边主义以及赤字挑战，金砖国家要强化合作，做先进技术和制度的创新者、沟通协调的包容者、结构性改革先行者、团结合作的维护者、知行合一的行动者。同时，金砖国家还要在践行多边主义、打造经济增长新引擎、促进科技成果普惠共享、凝聚金砖精神、与时俱进推进治理创新等方面担当责任与使命。

【关键词】金砖国家  全球治理变革  角色定位  使命担当

【中图分类号】F114.4                          【文献标识码】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.03.011

自2009年6月中国、巴西、俄罗斯、印度四国领导人在俄罗斯举行首次正式会晤以来，金砖国家峰会已经走过了10年。这期间，金砖五国在世界经济的比重从约12%提高到超过23%，贸易总额从11%提升到16%以上，对外投资比重从7%增加到12%，对全球经济增长的贡献超过了50%。金砖国家不仅在经受金融危机考验中依然表现出色，很好发挥全球经济增长的“稳定器”作用，而且不断强化南南合作，完善互利共赢的金砖合作机制，增强新兴经济体在全球发展中的影响力，五国大幅增加了世界银行的投票权和国际货币基金组织的份额，发挥了全球治理变革的“助推器”作用。金砖国家不断酝酿和实践生成的包容共赢的金砖精神鼓舞了一大批发展中国家的发展信心，使金砖国家合作机制愈加完善，金砖伙伴之路越来越宽广，同时也打破了全球治理体系的西方垄断格局，注入了更多的平等、公平元素，使全球经济可持续发展更加稳定强劲。[1]

金砖国家推动全球治理变革的行动成效

金砖国家形成了全方位、宽领域、多层次的对话机制。金砖国家从最初的领导人会晤聚焦于经济发展议题到不断扩大议题范围及合作空间，形成了以领导人会晤为引领，同时包括安全事务高级代表会议、外长会晤、财长和央行行长部长级会议等多领域负责人直接接洽的全面对话机制，合作的范围也从经济领域拓展到财政、金融、教育、文化、科技、反贫困等数十个领域，合作的范围更加广泛，议题更加全面，实施效率更高。金砖国家还建立了新开发银行、应急储备安排、工商理事会、智库理事会等合作机制，为金砖合作的顺利推进提供协调、咨询等必要的服务和支撑。2017年，厦门金砖会议开启了“金砖+”模式，扩大了金砖国家的朋友圈范围，推动了新兴市场国家与发展中国家之间的对话，夯实了发展中国家作为整体力量参与全球治理变革的基础。金砖国家从最初的原则声明到采取积极行动，从经济领域到全领域参与，从利益诉求到全球治理，形成了多层次的对话机制。

金砖国家积极参与全球治理结构改革。金砖国家始终致力于推动全球治理的改革与协调，积极参与国际货币基金组织、世界银行等全球经济治理结构的改革并使其通过了改革决定。从最初的经济议题到金融稳定、气候变化、能源安全、网络安全、网络治理、人文交流、反对恐怖主义、反对贸易保护主义和单边主义等更加广泛的议题，成为推动全球环境治理、气候治理、网络空间治理、金融治理、安全治理等多个领域治理改革的重要推动力量。其借助这些议题强烈呼吁联合国、二十国集团、世贸组织等机构在全球性重大议题上增加新兴经济体和发展中国家的代表权和话语权，提出一系列治理规则和理念，充分表达其立场和主张，推动多边主义使国际秩序朝着更加公平合理的方向发展，形成更加公平稳定的全球治理機制。

金砖国家全球治理改革合力不断增强。金砖国家的合作不断受到西方国家的质疑和挑战，西方国家唱衰金砖的言论不绝于耳，美国学者约瑟夫·奈在《粘不在一起的金砖国家》一文中就指出：“金砖国家之所以缺乏团结，是因为其成员国之间存在着固有的不协调。”[2]美欧等国的一些人士认为金砖国家内部存在诸多矛盾，徒有空洞的口号，大谈“金砖失色”，挑拨金砖机制。然而金砖国家的发展并没有让欧美这些无端预测成为现实，而是在愈加紧密的合作中“集体崛起”，走出了一条与西方国家以掠夺和霸权为主不同的，倡导和平与合作的新道路和新模式，彰显了金砖国家紧密团结的合力。如今，金砖国家内部五个国家各有发展优势，巴西的农业技术、印度的软件技术、南非和俄罗斯的能源与矿产技术、中国的数字经济和现代信息技术等，相互之间形成了产业技术的互补机制以及利益交集，为相互之间的合作提供了更大的空间。随着金砖国家签署的多个合作文件与议题的实施，金砖国家合作愈加紧密，集体合力不断增强，形成全球治理改革的强大推力。

金砖国家推动全球治理变革的角色定位

金砖国家从无到有，从弱变强，从全球治理的追随者、适应者到改革的推动者，在全球发展中从配角到逐渐发展成为主角，发挥了越来越重要的作用。当前，世界经济发展和国际格局充斥着机遇和挑战，一方面，新科技革命以及引发的产业变革呼之欲出，新兴国家与发展中国家在电子信息、新能源、新材料等技术创新及应用方面与发达国家站在新的起跑线上;另一方面，单边主义、保护主义愈演愈烈，治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字是全人类面临的严峻挑战;全球治理变革的推动力量和僵化力量相互交织，动力与阻力并存，逆流而上还是随波逐流？积极改革还是消极应对？这些都极大地考验着金砖国家的定力，金砖国家在全球治理变革中要保持独立立场，坚守使命，做好角色定位。

做先进技术和制度的创新者。创新是全球治理变革的动力，包括技术创新和制度创新，金砖国家要推动全球治理变革就要改变长期以来创新跟随者的被动地位，首先要夯实良好的创新基础与实力。顺应数字化、网络化、智能化的发展趋势，推动金砖国家在现代信息技术领域的创新，在数字技术、人工智能等数字科技创新领域加强合作，构建金砖国家技术转移中心和创新网络，促进数字资源共享，培育全球治理变革的数字动力。推动金砖国家制度创新，金砖各国要加快国内体制机制改革不断同国际体制机制接轨，推动金砖合作组织体制机制创新，设计更加公平合理、互利共赢的机制体系，建立沟通对话长效机制、全方位合作动力机制以及约束监督机制等为全球治理提供示范。