浅析社会力量参与公共阅读空间建设

李曙英

公共阅读空间的建设是社会发展的新时尚，公共阅读空间在建设的过程中需要社会力量参与，这是公共阅读空间建设可持续发展的关键因素。根据国家的发展，人民的需要，现在很多城市都在建设与完善公共阅读空间。公共阅读空间多数都是政府建设的，比如图书馆，文化馆等，但现在社会发展的需要，也有企业、个人创办的公共阅读空间，在社会发展的进程中，社会力量参与公共阅读空间的建设是一种新时尚、新潮流，符合现代社会发展的需要，也为公共阅读空间的建设提供了新思路，能让更多的人参与到公共阅读空间的建设中，发挥社会力量的作用。

一、社会力量参与公共阅读空间建设的意义

（一）探索政府与社会资本合作的模式

公共阅读空间的建设基本都是政府牵头，多数费用都是政府承担，但现在政府也在探讨社会力量参与到公共阅读空间的建设中，发挥社会力量在公共阅读空间中建设的意义。2015 年国务院办公厅转批文化部发布的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》中提出，要大力推广政府与社会资本合作的模式。公共阅读空间建设吸引企业，社会组织、群众的积极参与，为公共阅读空间的建设起到促进作用，现在有的公共阅读空间就是企业或社会组织建设的，有的是与政府合作进行完成，公共阅读空间建设在社会力量的参与下，发挥巨大作用，为公共阅读空间的可持续发展起到重要作用。

（二）转变政府公共文化服务管理职能

在文化服务领域中政府既是运动员，又是裁判员，在一定程度上不能完全发挥公共阅读空间的作用，在经营与管理的过程中没有发挥社会力量作用，不符合发挥现代公共阅读空间的作用。在公共阅读空间建设中引入社会力量，探索公共文化服务领域投资、建设、管理等环节作业分离的模式，打破政府陈旧的管理体制，在减少政府人员工作量的同时，可以促使政府向服务型机构转变。公共阅读空间让社会力量参与，能进行科学有效的管理，让政府的职能进行转变，有管理者向服务者进行职能转变，同时让社会参与公共阅读空间的管理与监督，能更好的发挥公共阅读空间的作用，实现公共阅读空间建设的意义。

（三）促进公共文化服务供给侧改革

公共文化服务供给侧改革是公共文化服务发展的需要，也是社会发展为公共文化服务产业改革的需要。公共阅读空间作为公益性服务场所，本身与大众的利益息息相关，理应提供给公众更多的参与机会，以拓展阅读资源、服务资源供给渠道，强化公共文化服务事业发展活力。公共阅读空间就是免费为群众提供阅读场所，同时能提供大量的纸质、电子的书籍、报刊等资料，对提高全民的文化素养起到重要作用。从政府角度看，对社会资源的合理利用，增加了公共文化投入，提升了公共文化服务供给水平。从图书馆等服务机构角度看，引入社会力量也加密了服务网络，体现了阅读空间的普惠性，有利于形成多方合作共赢的新局面。公共阅读空间在社会的力量参与下，社会力量的科学管理下，群众的有效的监督下能更加科学有效的发挥社会阅读空间的作用，实现公共阅读空间的意义。

二、公共阅读空间的主要类型和建设模式

（一）公共阅读空间的主要类型

公共阅读空间的主要类型是单一型与共建型两类。单一型主要就是一些民营的书店等，在新时期这类单一型的阅读空间受到一定的挑战，生存的压力比较大，现在互联网时代，很多资料都可以通过手机进行查询与阅读，单一型的公共阅读空间发展空间小，已经不适合现代社会发展的需要，但在一定阶段起到一定的作用。共建型又可以进一步细分为政府主导和社会主导两种。前者是由政府提供空间设施和图书资料，引入社会专业力量进行日常化运营管理，政府定期对其工作进行检查验收。同时，政府主导型的公共阅读空间还包括在广大农村地区建设推广的农家书屋。现在公共阅读空间政府主导型占的比重比较大。社会主导型公共阅读空间在社会组织的建设与完善，在公共阅读空间的比例不断增加，让社会力量参与到公共阅读空间建设与管理中，能更好的发挥公共阅读空间的作用，能让群众更好的监督公共阅读空间的服务能力，对提升公共阅读空间的服务能力起到重要作用。

（二）公共阅读空间的建设模式

公共阅读空间的建设模式目前主要包括了24小时自助图书馆、小型图书馆和特色阅读空间三种模式。24小时自动图书馆基本都是自动完成，不需要人工参与，在人工智能技术的应用下，24小时自动图书馆是未来图书馆发展的趋势。小型图书馆一般都是社区类型的图书馆，其规模小，种类不齐全等特点，但对一般的图书资料还是能自足的，这类小型图书馆方便，能给人们的生活带来一定帮助，特色阅读空间一般都是一些重要的资料，具有一些特色图书等，社会力量在特色阅读空间建设中的参与程度最高。这些阅读空间突破了以往公共文化事业由政府全权包办的模式，实行管办分离，积极引入社会专业力量参与建设和运营，盘活了社会闲置文化资源，激发了社会文化活力。

三、社会力量参与公共阅读空间建设的主要路径

（一）辅助公共阅读空间规章的制定

规章制度是一种约束，公共阅读空间在运行的过程中也需要建立相应的规章制度，公共阅读空间的规章制度需要社会力量參与，社会力量是全民阅读的主体，具有一定的实践考察能力，具有优越的话语权，对其规章制度的制定具有科学性。从政府层面看，吸引社会力量参与到公共文化服务相关政策法规的制定中，是汇聚社会人士智慧，规范服务主体行为，确保政府决策有效的措施。在政府决策制定的各个环节中，社会力量都可以参与其中，为政府部门提供可行性建议，进而在争取自身权益的同时，让政策规章的制定更加合理。同时社会力量在参与过程中，能够通过信息交流与意见汇总，进一步提高自身思想认知，强化公共文化服务意识，并成为规章制度执行的亲历者与监督者。公共阅读空间在实际运行的过程中，规章制度发挥重要作用，但其规章制度制定必须符合实际，能发挥规章制度的作用，实践证明公共阅读空间的规章制度需要政府与社会力量共同参与是符合现代公共阅读空间可持续发展的核心因素，也是能发挥公共阅读空间作用的重要因素。

（二）参与公共阅读空间的运营管理

公共阅读空间从其运营管理主要有公益性与商业性，公益性比较典型的图书馆与农家书屋等、商业性比较典型的酒店、咖啡馆等。社会力量参与公共阅读空间运营管理是发挥阅读空间作用的重要性，但社会力量参与公益性与商业性都有一定问题，公益性的图书馆等都有自己的管理模式，基本都属于国家事业单位，有自己的规章制度，没有形成商业化，其管理思想与模式与社会力量参与的模式有一定的区别，商业性的公共阅读空间具有一定的盈利因素，涉及商业机密等，一般情况不愿意社会力量参与运营管理。我国颁布的《公共图书馆法》中，也明确提出公共图书馆可以引入社会力量参与运维管理。同时书店、酒店等商业性阅读空间，可以通过引入社会资本的方式降低成本，如与出版社、文化企业合作采购阅读资源，协商制定空间服务方案，在吸引用户的基础上提高各自的影响力。社会力量成那样公共阅读空间的运营管理，对其是一项重要改革，对公共阅读空间的可持续发展起到关键性作用。

（三）参与公共文化服务活动的实施

公共文化活动的实施需要社会力量的参与，社会力量参与到公共文化服务活动中，是激发公共阅读空间活力，提高公共文化服务效能的有效方式。一方面，政府可以通过购买服务的方式，吸引社会人士参与到公共阅读空间的服务活动中来，发挥社会力量在技术、管理方面的优势，尤其开展大型公益性阅读推广活动，更需要广大群众的积极性参与。另一方面，咖啡馆、书店等盈利性机构，在建设公共阅读空间过程中，可以通过举办全民阅读活动的方式，吸引社会力量广泛参与，提高盈利性机构的阅读服务水平与经济效益。比如书店可以开辟专门的阅读场所，通过开展图书展、读者沙龙等活动吸引用户，同时也打造了自己的服务品牌。（作者单位：绥化学院图书馆）

项目名称：社会力量参与公共阅读空间建设研究。

项目编号2019D038。