浅谈突发公共事件中的政府治理

耿慧

对于突发公共事件来说，在应对处理上最主要的就是政府治理。在紧急时期，政府需要履行特殊的职能，做到平等保护，对社会秩序加以维持，有效治理危机，做好紧急救助和信息传播，充分整合社会共同应对，以最大限度降低损失。可以说，政府治理是解决突发公共事件的重要保障。然而在以往的政府治理中，存在着一定的问题和不足，如治理主体单一、治理质量较低、治理内涵不足等。基于此，需要采取措施加以改进，丰富治理主体、提升治理质量、充实治疗内涵，从而在突发公共事件中更好的发挥政府治理的作用。

一、前言

政府的治理能力是政府职能的一个重要体现，在现代社会发展中，对于政府治理能力也提出了越来越高的要求。突发公共事件是对政府治理能力的一个重要考验，政府应当能够快速有效的应对突发公共事件，快速反应并采取措施，尽快解决问题，降低损失。但是，在很多突发公共事件当中，都会体现出政府治理存在的问题和不足。为了进一步提升政府治理能力，应当针对存在的问题仔细分析，提出有效的解决措施，对政府治理能力不断强化，从而推动国家治理体系的发展和完善。

二、突发公共事件中政府治理的不足

对于当前突发公共事件中政府治理的不足，笔者主要梳理出了以下几点：

（一）治理主体单一

在突发公共事件中，政府是治理的主导与核心，对所有治理权力掌握执行，对治理主体责任全部承担，因而也对以往落后的治理理念加以延续。政府的天然优越性是显而易见的，在治理过程中，本位主义心态坚持以自我为中心，利用自身掌握公权力进行治理。例如在2014年伤害黄浦区外滩陈毅广场踩踏事件，造成了严重的伤亡。此次事件实在没有政府组织下发生的，政府没有组织相关活动，也没有采取措施应对人员大量聚集。由此反映出了政府公共安全风险防范治理意识不足，同时也体现出了治理主体单一的问题，没有公民、社会组织或其它治理力量参与，从而造成了严重的后果。

（二）治理质量较低

在经济快速发展的情况下，很多政府对于GDP提升和经济增长过度追求，反而忽略了可持续发展，导致经济结构不够优化、生产发展粗放、生态环境污染严重等。同样的，在突发公共事件治理中，政府往往单一追求治理效率的提升，反而忽略了治理质量，对事件中各方利益诉求无法兼顾，因而导致治理质量较低。例如在2008年贵州瓮安事件中，死者家属对死因鉴定结果不满，聚集上访，一些人煽动群众冲击政府和公安局，引发了严重的突发事件。在这种情况下，政府为了追求治理效率，仍希望尽快处理事件，没有充分调查就下定结论，忽视了事件的有效性、合法性和真实性。

（三）治理内涵不足

近年来，虽然政府在治理技术、治理手段等方面，都进行了较大的改进和提升，但是却忽视了对治理内涵的充实。一些地方政府认为，只要加大财政支持硬件投入，对治理技术手段加以提升，就能够实现治理能力的提高，但实际上并不是如此。例如在2011年的315晚會上，曝光了双汇集团的瘦肉精养猪事件。实际上我国猪肉食品用量、检验检疫技术等，都处于世界领先水平，但是在瘦肉精事件中，从最初的生猪喂养到最后的猪肉销售，期间诸多环节都没有得到有效的监督管理。由此体现出虽然治理技术手段现金，但是治理理念和内涵不足，没有体现出以民生为导向的重要核心。

三、突发公共事件中政府治理的措施

对于如何面对和应对突发公共事件，笔者建议各级政府从以下几方面着手进行布置：

（一）丰富治理主体

在公共突发事件中，政府应当明确，全能政府并不是有效政府，在治理结构方面，应当体现出多元化和多层次，对治理主体进行丰富，建立公共治理，为综合治理能力的提升提供保障。地方政府强化顶层设计，实行治理结构分权化，使治理广泛参与度得到提升，为其它治理主体提供便利。例如，由政府牵头，建立突发公共事件应对委员会，邀请企业、社会团体、普通民众参与制度设计与方案制定。社会组织对主体责任用于承担，发挥自身的专业优势，在专业治理方面取得话语权，进而在突发公共事件中，快速有效的提出专业解决方案。企业则发挥市场化优势，在突发公共事件中配置市场资源，规范经营行为，进而做出贡献。

（二）提升治理质量

在突发公共事件中，政府治理不但要提高治理效率，更要注重治理质量。政府应当抛弃速度至上和效率至上的理念，而是更加关注需求导向、问题导向、民生导向，为治理质量提供有效的保障，更新治理理念、强化治理效能，推动治理能力现代化发展。在应对突发公共事件中，政府要强化治理科学决策机制，在治理规划中保证决策科学性，从而取得更好的决策质量。对突发公共事件风险研判和估计，制定应急预案，经常检查督促，并对监测预警基机制加以建立，对人员力量配备不断充实等。主体责任制严格执行，对治理质量底线严格坚守，强化队伍建设，将治理质量责任落实到基层、岗位、人头。

（三）充实治理内涵

政府不但要注重对突发公共事件治理技术手段的提升，更要关注对治理内涵的充实，对治理思维积极拓展，从而取得更好的治理效果。应当遵循以人为本的理念，坚持人民群众利益为先，对所有治理技术手段的运用，都应当以保障人民群众利益为基础。以人民群众利益需求为依据，提高治理技术手段，强化治理能力提升。对突发公共事件的治理，要以可持续原则为基础，从根本上入手，查找发生突发公共事件的根源问题，并彻底进行解决，以防相似事件再次发生，保证取得可持续化的治理成果。进一步强化法治思维，利用法制保证治理成效，有效制约规范影响治理质量的观念行为。

四、结语

突发公共事件会对社会和谐稳定、人民利益安全等构成较大的威胁，因此，应对突发公共事件，是政府需要承担的重要职责。政府治理是解决突发公共事件的重要途径，而以往的政府治理中存在一定的问题和不足，影响了政府治理能力的提升。对此，应当仔细分析这些问题和不足，进而采取针对性措施加以解决，不断提高政府治理能力，为更好的解决突发公共事件提供保障。（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院）