“精准扶贫”中雷州那毛扶贫调查深究

岑金花?张润洁?邓宇君?邓明超?黄茂桂

一﹑引言

我国扶贫工作是从上世纪80年代中期开始的，政府通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉成就。但是，长期以来，农村贫困居民收入不足、针对性不强，而且他们对扶贫资金和项目不懂。在扶贫过程中，雷州市扶贫工作小组难以确定问题出在何处，更因全省乃至全国系统没有建立扶贫统一的信息，因此对于具体农村贫困居民、贫困农户的帮扶工作就存在许多缺点，真正的一些农村贫困居民没有得到帮扶。在学深悟透习近平总书记关于扶贫工作重要论述中，真抓实干，精准施策，借鉴参考国内外经验，引力我国的扶贫工作，至此，本文选取了广东省偏僻地区--雷州那毛村，探讨扶贫工作及问题。

二﹑雷州那毛村简介

那毛村地处广东省最南端位于雷州半岛西南端，北部湾东海岸，，距广州600公里，雷州市区 82 公里，距乌石镇 7 公里，是一个常住人口3000人、耕地面积不足1000亩的海边一条小渔村，同时也是广东省农业厅对口帮扶村，原是乌石镇一个世代以打渔或种养为生的海边贫脊村庄，现在却靠种蕃薯致富。该村贫困户 60 户，贫困人口为 231 人，占全村人口的11.4%，60 岁及以上人口约占贫困人口总数 15.2%。

三﹑雷州那毛村精准扶贫状况

雷州市是人口大市，全市有73条贫困村，贫困人口9万多人，是湛江市脱贫攻坚任务最为繁重的地区。从2012年至今，新时期精准扶贫工作开展以来，雷州市脱贫攻坚工作速度稳步推进，如今，雷州市各镇的贫困村、贫困户脱贫步伐不断加快，新农村示范村建设扎实开展，就如雷州那毛村，农村群众生活水平不断提高。截至今年11月，雷州市累计投入扶贫资金约16.79亿元，实施扶贫产业项目60520个，全市累计预脱贫人口80071人，脱贫率87.07%。此时雷州那毛村是省农业厅精准扶贫村，就实施精准扶贫工作总体来讲，已然取得了不错的成就，通过全面深入调研，解剖麻雀，把村、户情况了然于心，据统计，确定52户200个贫困人口为帮扶对象共200人，目前已有40户共187人脱贫，户、人脱贫率分别达到77%和93%，已脱贫户人均纯收已超9000元，到目前已全部完成。

四﹑实施精准扶贫遇到的问题

（一）基层治理的现实困境

一方面，大量成人劳动力外出务工导致农村空心化比较严重，而且针对贫困户的识别、扶贫资金的分配与使用、扶贫产业的发展等问题，无论是政策传达还是监督讨论环节往往缺乏公正透明，这给扶贫资源的分配中可能出现的不合理留下了隐患。

例如﹑据调查到，在众多贫困户中，残疾人李喜成为“脱贫明星”，他在茅草房里住了大半辈子，因为腿部残疾，一家五口只靠他媳妇做些杂工来养活他，他们家曾经也种过番薯，因不得其法总是赔钱，至扶贫工作队来了之后，吸收李喜加入合作社，做番薯分级包装的工作，到了去年底，李喜更是把茅草房拆掉建起了平房。“2018年他一年综合下来收入有11万多元，成为村里脱贫致富的明星。

（二）缺少舆论的监督

普遍贫困农村缺少舆论的监督，存在村干部的腐败问题，让一些村干部利用职权贪污钱财，直接影响扶贫工作进度。一些经济实力充足的“开发区”，村支书村长贪污成百万元也不是大数目，农村中的土地是老百姓的命根子，村民不像城里人有广阔的生存空间，他们利益若果受损，常常奋起反抗。由于农村存在的问题，要加快治理基层存在的腐败是一个很大问题，因为这些问题关系到老百姓的切身利益，间接会影响扶贫工作的进度。

（三）土地问题

那毛土地三个特点：一是农田基础建设落后，贫困户土地相对焦中和适耕的土广、毛、潭郎、高靖、北海、东边6个坑田，全无农电到田，极度缺水，排灌沟渠和机耕道建设落后，导致常年丢荒，而全村耕地不到一千亩，人均才3分地。二是土改不彻底，没有正式开展联产承包，仍延续“祖公地“土政策农地分配严重不均，剩余的土地并没有充分利用，村里耕地毕竟有限，加上一些年轻人不愿下地干农活，这导致更多农民一年的经济收入较少，让扶贫工作难度加大，相对缓慢。经调查，该村可耕田仅1100亩，其中贫困户无耕地，60户贫困户合计农地不足百亩，人均耕地面积仅0.5亩，农田基本无灌溉水源保障，农电设施亦严圭不足，其它坑田路渠农田设施见下表。农田基础设施严重落后，直接后果是旱时缺水，雨则积水，形成一个个坑塘：间接后果是导致村里大量耕地摇荒，其中以村东边和南边最为严重，长期摆荒，导致进去坑田的小路两边长满灌木和大量带刺仙人人无法进入，耕作环境进一步恶化。

那毛村主要耕田基础设施情况

（四）自然灾害问题

那毛村每年都会遭遇1.5次以上的台风袭击，夏季过完，其他月份的降水量往往不足百毫升，土地常年干旱，而且种植风险很大，没有天时地利，难以脱贫。

（五）房子问题

那毛村民贫富差距大，除已动员今年改建危房的8户外，有23户农户仍住茅草房（含盖铁皮草房11）。申请三年27套改建指标（含危瓦房}，補贴政策为五保户34万元套、贫困户（含低保户4万元套。除五保户由镇今年统一建设外，其他贫困户建房按70m套需9万元市价计，补贴远不够。其中陈何琴等8户贫困户因经济基础差，改建难度大，尤其莫坎美等3户明确表示不愿负债而去改建，贫困户实现“两不愁、三保障”主要就看住房，是扶贫攻坚垂中之更。

（六）农民综合素质问题

1﹑文化观念转变较难

雷州那毛村村民，很少受过文化教养，存在文化思想较为保守问题，在精神方面相对贫困，对新事物、新思想，他们不乐意也不愿意去接纳。长期贫困，导致该那毛村村民的平均文化素质相对较低，接受新事物﹑新技术较难，贫困户小农意识根深蒂固，“等、靠、要”的 依赖思想较为严重，思路不清，缺少引导，脱贫致富的信心和勇气不足。

2﹑劳动力不足

劳动力素质堪忧，村民都是20来年前才上岸的渔民，许多人都没有种养技能，60户贫困户中，只有2人有中学学历，其他人文盲居多，民风也是颇为彪悍;更难的是，60户贫困户过半都是大病及残疾，李安圣等12户可能因学、因病返贫的“准贫困户”46人，兼顾帮扶，防止返说贫困人口的现状是惨淡的，贫困原因多为因病、因残和因学，贫困户的收入现在主要来源于务杂工、社会救助和亲友救济;无农业种养经历的贫困户达19户，超过贫因户数30%，也意味着村内人口平均文化水平降低，不利于对扶贫政策的理解和把握，也不利于对政策的落实和推动。

五﹑实地调查报告

2020年2月，通过对雷州那毛村进行实地问卷调查及网络调查，通过调查，了解扶贫政策及措施贯彻落实情况、扶贫受助方对扶贫效果的评价、建议，为进一步完善扶贫政策、 制度以及建立健全长效扶贫机制提供一定依据。对那毛村 60戶村民实地问卷调查中了解到：贫困人口文化和身体素质低下，贫困户60户231人，户主或户主配偶高中以上学历仅2人，文盲21人，其余初小文化;家庭成员有大病及残疾34户36人（病25人，残疾11），可参与农业生产劳力90人，仅占困人囗约40%。

六﹑解决办法

（一）精准施策，深度挖掘那毛村贫困人口和土地资源的开发空间

那毛村确有缺劳力、田地不多、农田基础设施差、常年干旱等先天不足，但要提升农建水平，尤其想提升劳动力素质，绝不是一朝一夕之功。可以通过科学谋划、精准施策来将劣势扭转的，天时、地利、人和是可以创造出来的，而且结合户情民情，帮扶指施要遵循可行、另行和能行的原则，要能符合贫困户发展意愿，，又要适合他们的素质能力，也要能避免失败、少走弯路、稳步增收、三年见效。可以利用当前那毛村的人力和自然资源进行种植试验，就是精准施策的实践。充分利用祖国最好的光热条件尤其是冬季种植优势，干早的短板逼过实施应用节水灌溉技术弥补，尽管农田基础设施差，但恰恰番薯种植对此要求不高，典型滨海沙质土又非常适合种植番薯，在连片规模小的田和怡恰符合在劳力资源不丰寓的情况下开展示范和逐个推进。总之，提升农田基础措施，才能让那毛村真正脱贫。

（二）实施“走出去”发展战略

精准扶贫是为人，开发载体更是人，三年帮扶施策到户，如何开发这90个劳力就是重点！加强培训，提高贫困人口的农业生产和务工技能显得极其迫切;有机整合本村贫困劳力资源，长远谋划贫困户脱贫与发展的平台机制，同时动员本村在外热心青年回村发展，带领贫困户致富是扶贫当务之急。积极整合那毛村资源，如番薯﹑花生﹑青枣种植和黄牛﹑三鸟等养殖，利用网络平台资源，与商加强进行那毛村农产品销售业务。在此，在那毛村有基础市场下，将农产品对外购销，力争增加贫困户和全村收入可观，确保贫困户全部稳定脱贫。

（三）充分利用好省农业厅等对口帮扶单位的人才资源优势

通过科学规划带动脱贫致富工作﹑积极学习先进地区的电商经验，培训更多村民熟练利用电商。要因地制宜，大力发展水果和蔬菜种植产业，加快特色农产品“走出去”步伐，不断促进农村农民增收致富。要扎实做好可开发性扶贫工作，加大对贫困户的教育、就业帮扶力度雷州市乌石镇那毛村是省农业厅精准扶贫村。

（四）不断转变观念

在充分利用现有土地基础上，成立农民专业合作社，大力发展农业社会化服务业和成立无人机队，提供专业农业服务。除此之外，工作组还因地制宜，引进“手指红薯”种植，不断延伸农产品产业链条，积极打造“福平”农产品品牌影响力。

七﹑结语

近四十年来，我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就，但在农村方面，因存在很多致贫原因，扶贫事业脚步缓慢。扶贫过程中的问题固然不能避免，习近平总书记强调：“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的贫困。”，那么要想解决脱贫问题和真正脱贫，要在物质上和精神上脱贫，提高主动性。长久以来，我国实行自上而下的反贫困路径，没有激发贫困主体的主观脱贫意识，最终导致反贫困工作只能一时见效，我们必须重视物质和精神扶贫的作用，以实现到2020年贫困人目全部脱贫的目标。（作者单位：广东白云学院）

广东白云学院2019年度大学生创新创业训练计划项目《新常态下农村"精准扶贫"的调查研究》（项目编号：201910822019）。